发布时间：2022-05-16
“我们是江山市市场监管局虎山所的基层公务员，虎山所去年开展了‘消薄所’改造提升工程，让一个拥有22名公务员、辖区内市场主体占全市近一半的大所焕发出了新的蓬勃生机。”近日，一封来自基层所的感谢信寄到浙江省市场监管局。信中，虎山所的基层公务员们由衷表达了所里“消薄”提质后带来的新局面，以及对省局办好基层所“特色实事”的感谢之情。
基层所是市场监管工作的前沿阵地，肩负着优化营商环境、守护安全底线、维护消费者权益等重要使命。如何激活这些“前哨”，更好地服务百姓、服务市场主体？
锚定目标，浙江省市场监管局对标对表总局市场监管所标准化规范化建设试点要求，以高站位“一盘棋”谋划基层建设大蓝图，以数字变革“一张网”重塑智慧监管大格局，以党建统领“一体化”推动构建全面建设大场景。
眼下，全省系统基层建设目标任务更加聚焦，工作机制更加健全，资源力量更加统筹，干事创业氛围更加浓厚，交出了一份基层所标准化规范化建设的高分答卷。
来自“消薄所”的感谢信，沉甸甸
“崭新先进的执法设备、干净整洁的工作服、窗明几净的办公场所、职能明确的工作制度、功能强大的监管系统、简洁清晰的办公流程……这些变化带来的不仅是办公条件的改善，也改变了我们执法人员的精气神，让我们的心中充满幸福感。”在署名为虎山所全体人员的这封信中，干部们如此表达“消薄”改造提升后的满满获得感。
作为一个基层“大所”，虎山所拥有干部22名，辖区在册市场主体14445户，其中企业2676户、个体工商户11738户、农民专业合作社31户，市场主体数量占整个江山市总量的近一半。
然而，长时间以来，这个规模大、职能多的基层所，一直面临着硬软件方面的制约。办公系统常常卡顿，硬件设施老旧，执法设备破损，昏暗闪烁的灯光映照着布满灰尘的办公场所，是虎山所过去给人的印象。
如今，仅仅半年过去，“消薄”让所里的一切都变了样。
“按照省局、市局工作部署，我们以巩固和深化三星级基层站所建设成果为切入点，全力开展了‘双百’行动‘消薄’提升改造。”所长祝建萍说。
为打造“硬实力”，所里在基础建设上下功夫，设立了办事大厅、财务室、装备室、罚没物品室、办案室等功能场所，在现有执法装备基础上，进一步补充配备移动执法终端、执法记录仪、防刺服等执法装备，保障了基层执法装备配备标准化。
“面子”有了，“里子”也不能落下。
市场监管业务领域广、专业性强，干部业务能力如何跟上？为此，虎山所专门组织全所干部参加培训，线上学习党史、法律等知识内容，线下参加特种设备、食品抽样、执法办案等各类培训，所里干部法律和“四品一械”等专业配比达63.6%，公务员执法证持有率实现了100%。
软硬兼修之外，虎山所还在党建、数字化改革等方面持续加码——
围绕红色领航，虎山所以建设“创新型”支部为抓手，“深化作风，夯实基础，全力做好餐饮监管一件事”为主题，不断擦亮支部党建品牌党建引擎推动下，先锋党员的“红色动能”持续被激发。所里的10名党员长期坚持亮身份、当先锋、做表率，既能在面对疫情等突发任务时“挺身而出”，把疫情防控作为检验“初心”的战场、为人民服务的考场，又能在面对“三比一讲”“双五”竞赛等重要场合“冲向一线”。
围绕数字化改革，虎山所打开“数治新局”，提升“数治效能”。“市场监管基层在线”“浙食链”“浙冷链”“浙江特种设备在线”“浙江公平在线”“浙江e行在线”等应用成为执法人员的“左右手”“好伙伴”，进一步提升了监管效能。“这些改变，我们的工作得以惠及更多人。来自群众的认可和肯定，则让我们这些奋战在一线的基层市场监管人内心充满了成就感。”祝建萍说。
而这，也正是写信的初衷所在。
“双百行动”蹄疾步稳
虎山所“消薄”，不是孤例。
去年底，舟山新城分局所辖的“消薄所”临城市场监管所也顺利搬了家——从原本较偏远、场地小的甬东区域搬迁至城区中心位置。
依据《党政机关办公用房建设标准》，新的办公场所设置8间办公室，从原本多个人在同一个房间办公，到两人一间，条件得到改善，也避免了以往年报催报时多人电话同时响起的尴尬。
按照《浙江省市场监管系统基层治理规范化市场监管所认定考评细则》要求，所里还在750余平方米的空间内配齐业务用房、附属用房，添置健身活动区，设立了读书角。
“我们的所，越来越像温暖的家。”干部们说。
不单如此。为提升执法效率，临城所还对照“消薄所”验收标准，按需配齐移动执法终端，补充到位数字化执法装备，以“市场监管基层在线”为主要平台，推动集成“浙冷链”“浙江企业在线”等应用场景，通过PC端、移动端完成检查任务。系统数据的集合，成为了所里干部们走企业、走商户足迹的路线图，与市场主体不断对接、不断沟通管理的记录表。
“消薄所”们的故事，是浙江市场监管系统开展市场监管所“双百”行动的一次次生动演绎。
去年以来，浙江省市场监管局以“星级规范化所创建”为蓝本，出台《关于在全省系统开展市场监管所“双百”行动的三年实施计划》，梳理形成了任务清单和“五示范”“五提升”的验收标准。
根据上述计划，从2021年起至2023年，每年浙江市场监管系统将安排资金选树100家“示范所”和消除100家“薄弱所”，通过“抓两头”“带中间”，全力推动市场监管所提质升级。
如今，“双百”行动已成为推进浙江基层市场监管所标准化、规范化、数字化建设的重要抓手——通过数字化改革赋能，基层党建引领，监管机制创新，全省基层市场监管治理体系和治理能力现代化水平全面提升。
作为五星级规范化市场监管所，湖州市安吉县市场监管局梅溪分局即以“双百”行动为载体，开拓了基层监管新格局。
在创建省“双百”行动示范所过程中，梅溪分局通过多方合作、多面发力，一手抓硬件设施建设，一手抓软件基础提升，协同推进、精准实施，全面完成办公大楼整体面貌翻新、数字化设备更新换代。
梅溪分局还聚焦服务，率先探索推行多元化消费维权化解试点，成立由镇社会治理办、市场监管分局、派出所、司法所、村(社区)组成的消费维权纠纷“最多跑一地”工作领导小组，实行先行受理、串联调解，为消费者开辟维权“直通车”。
晓墅农贸市场在梅溪分局干部的帮助下，初步建成数据信息化、管理规范化、服务优质化的乡村数字化农贸市场。今年，已通过省局“五化”市场考核验收，并被列为商品市场智慧化应用场景试点。
在水乡湖州南浔，练市市场监管分局以“双百”行动为依托，“精挑细选”加强干部队伍配比，“精雕细琢”打造干部队伍专业型，“精磨细练”加速年青干部成长，全力打造一支“护平安、助发展、敢担当、勇作为”的基层市场监管队伍。
围绕乡镇“四个平台”建设以及“最多跑一次”改革要求，其主动依据“一窗受理、集成服务”模式，撤销商事登记窗口，与社保、医保、居保等窗口整合成综合受理窗口，实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，让集成高效审批离市场主体更近。
擦亮“基层之治”金名片
基层所是市场监管工作体系的“底盘”、部门履职的“前哨”、干部锻炼成长的“熔炉”，也是部门展示的“窗口”。
近年来，浙江省市场监管局党委高度重视基层所建设。2015年，推动省政府出台《关于加强基层市场监督管理所规范化建设的意见》；2016至2020年，连续5年在全省系统开展星级规范化市场监管所创建工作。
去年以来，浙江省主动以更高站位“一盘棋”谋划基层建设大蓝图，以数字变革“一张网”重塑智慧监管大格局，以党建统领“一体化”推动构建全面建设大场景，推动基层所标准化规范化建设迈上新台阶。
除了推出《市场监管所“双百”行动的三年实施计划》，引领全省基层建设找准“主赛道”，争先创优“跑”出标准化规范化建设“加速度”，浙江省市场监管局还狠抓培训质量，发布《以高质量教育培训推动高素质基层干部队伍建设的指导意见》，开展基层一线干部三年全员轮训，加大“通才”“专才”和“尖子”培育力度。
在激励机制上，每年安排1亿资金直接补助基层建设，1000万用于基层干部能力提升，同时统筹“全国市场监管卫士”“省级最美公务员”“执法办案能手”“服务标兵”“科技尖兵”等重大评比表彰项目，坚持评优评先向基层倾斜。
下好“一盘棋”，还要织好“一张网”。
流程再造、数字赋能、高效协同、整体智治……数字化改革推动下，市场监管治理新格局逐渐成型。
基层市场监管所该如何走出适合辖区实际的数字化转型之路？浙江省市场监管局以“一张网”赋能，借力数字化变革对基层智慧监管应用进行重塑。
2021年，浙江省市场监管局累计拨付4804万元用于基层所数字化“屏到端”装备，投入5198万元用于基层所基础设施升级。
聚焦“整体智治、减负赋能”，浙江省更主动探索基层治理数字化转型，首创建成集指挥控制、任务协同、管理服务、智慧辅助等功能于一体的“市场监管基层在线”应用系统，所长通过所级驾驶舱“一屏掌控”监管对象信息，“一键生成”任务执行表单，监管干部利用手机移动端“一掌办理”派发任务。同时，把开发建成的“浙江公平在线”“浙食链”“浙冷链”等多个重大应用贯通接入“市场监管基层在线”，实现了基层所监管业务“智能集成”“一掌办理”“全链条闭环管理”。
党建是基层所建设的领航灯。围绕打造“一所一品牌”特色党建，浙江省市场监管局推动基层党建融入廉政主题、红色基因，建设党建、廉政和文化阵地，融入惠民利企、扶贫帮困，持续开展特色主题党日活动，不断提升基层所组织建设、思想建设、队伍建设、廉政形象——
在金华义乌，中国小商品城分局打造“商城先锋联盟”党建品牌，架起与经营户党员的“连心桥”。针对党员管理，提出市场党建“十二条标准”，建立“党员联摊”等制度，成立“红色服务共同体”等队伍，将监管对象变为监管力量，以党群联动带动工作提质。
在舟山定海，白泉市场监管分局开展“四心领航员”党建品牌建设，推出“热心、细心、诚心、贴心”四心服务，环南市场监管所结合辖区沿海商区特色，新创“滨海蓝盾”党建品牌，将“党建+市场监管”融合，凝聚街道、社区、经营户党员力量，让“市监蓝”成为经营户保驾护航最强的“盾”。
在杭州桐庐，富春江市场监管所“草帽支部”的党员干部们深入一线、服务群众、守护食品安全、消费安全。办公室内一面面闪光的锦旗，昭示着支部为民服务、党员干部们着力提升群众“幸福指数”的初心。
□夏燕 刘聿楠 鲍胡伟
