科学编制“十四五”规划 引领新时代市场监管事业改革发展

　　习近平总书记指出，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推动市场监管治理体系和治理能力现代化的关键阶段。
　　我们认真贯彻落实习近平总书记关于市场监管工作的重要论述和指示批示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，扎实编制了《“十四五”市场监管现代化规划》（以下简称《规划》）。
　　2021年12月14日，《规划》由国务院正式发布，为“十四五”时期市场监管事业改革发展擘画了科学蓝图。

全面贯彻党中央国务院重大决策部署 落实六个方面重点任务
　　习近平总书记重要指示批示精神和党中央国务院决策部署，为我们编制《规划》、做好“十四五”时期市场监管工作提供了根本遵循。
　　我们认真贯彻落实党的十九大和历届全会精神，对标中央“十四五”规划《建议》和国家“十四五”规划《纲要》，切实将党中央国务院重大决策部署落实到规划编制中。特别是紧紧围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，围绕六个方面的重点任务进行部署，即持续优化营商环境、充分激发市场主体活力，加强市场秩序综合治理、营造公平竞争市场环境，维护和完善国内统一市场、促进市场循环充分畅通，完善质量政策和技术体系、服务高质量发展，坚守安全底线、强化消费者权益保护，构建现代化市场监管体系、全面提高市场综合监管效能。

坚持以人民为中心发展思想 着力解决痛点堵点难点问题
　　《规划》坚持以人民为中心的发展思想，将人民对美好生活的向往作为奋斗目标，紧盯群众反映强烈的痛点堵点难点问题，着力解难题补短板。
　　为便利群众投资兴业，破解企业开办“玻璃门”“旋转门”“准入不准营”“退出难”等问题，《规划》部署深化市场主体准入准营退出制度改革，深入推进“证照分离”改革，加快提升市场主体登记规范化水平，持续优化企业开办服务。
　　为营造线上线下公平竞争环境，防止平台垄断和不正当竞争，《规划》明确要求引导平台经济有序竞争，防止“掐尖式并购”，依法查处“二选一”、歧视性待遇、虚假宣传、刷单炒信、大数据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞争行为。
　　为维护全国统一大市场，畅通国内大循环，促进资源要素自由流动，打破区域壁垒和地方保护，《规划》强调要在准入许可、要素获取、经营运行、政府采购和招投标等方面对各类市场主体平等对待，强化公平竞争审查刚性约束，坚决破除地方保护，畅通跨区域生产经营活动。
　　为推进质量强国建设，满足消费升级趋势下对高品质产品服务的旺盛需求，《规划》提出深入实施质量提升行动，扩大中高端产品供给，全面提高服务业品质，推动产品和服务融合发展。
　　为强化消费者权益保护，让群众买得放心、用得放心、吃得放心，《规划》明确要深入贯彻“四个最严”要求，牢牢守住食品、药品、特种设备、工业产品质量安全底线，同时提高消费者权益保护水平，构建安全大市场。

广泛听取各方面意见建议 统一思想 凝聚共识 编制规划
　　习近平总书记强调，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为“十四五”规划建言献策，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。
　　总局主要领导亲自主持召开市场监管领域专家座谈会，听取宏观经济领域高级别专家学者意见；主持召开“十四五”市场监管工作专题务虚会，听取各司局“十四五”时期的工作思路和目标举措。我们组织开展了“十四五”市场监管主题征文活动，征集论文900余篇；组织开展“十四五”时期市场监管改革发展网上公开征集意见活动，征集意见180余条，广泛听取采纳了社会各界干部群众的意见建议。
　　同时，我们委托相关机构开展“十四五”市场监管重大问题课题研究21项，为规划编制奠定了坚实的理论基础。规划编制过程中，多次征求总局领导、各司局、各省局、有关部门等各方面意见，认真细致地将数百条反馈意见，逐一汇总梳理、沟通协调、研究采纳。组织开展专家论证会，邀请权威专家对规划进行评估论证。规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚工作合力的过程，确保规划顺应人民意愿，符合人民所思所盼。

扎实组织规划宣贯实施 确保“一张蓝图绘到底”
　　一分部署，九分落实。《规划》经国务院审批发布后，我们第一时间制定《规划》宣贯解读方案，协调刊发新华社新闻通稿、央视新闻联播报道、中国政府网答记者问、人民日报评论文章、专家解读文章、图解等宣传材料，对《规划》进行全面系统的宣传解读。
　　向全系统下发《市场监管总局办公厅关于认真做好“十四五”市场监管现代化规划宣传贯彻工作的通知》，对《规划》宣传贯彻实施工作提出明确要求。制定《规划重点任务分工方案》，明确市场监管部际联席会议成员单位职责分工，压实工作责任，做好与年度计划衔接，确保《规划》明确的重大任务落地实施，切实将美好蓝图转化为工作实效。

□市场监管总局综合规划司规划处　张文婷