来源：中国市场监管报
发布时间：2023-08-09
中华文明历史源远流长，在五千年岁月里积淀下来悠久的传统文化和法治思想。当前，中华优秀传统文化理念正日益成为推进国家治理体系和治理能力现代化的宝贵文化资源，将现代法治监管理念与中华优秀传统文化相结合，更有助于让法律真正成为人们的内心自觉，为人们所遵行，实现法安天下、德润人心。
治理能力，亟待提升破题
2018年机构改革后，市场监管部门整合工商、质监、食药监以及物价、商务等相关职能，“大市场、大质量、大监管”的框架体系初步形成，但在市场监管治理能力提升方面仍面临一些亟待解决的问题：一是行使处罚裁量难度大，执法人员根据案情等综合因素既要履行依法监管要求，还需考虑营商环境等问题，也使得执法人员处罚裁量时无所适从；二是以罚代管情况时有发生，不仅达不到预期的市场整治效果，更与“优化营商环境”理念相违背；三是基层执法力量薄弱，基层普遍面临执法面广、问题复杂，自身执法专业性相对缺乏的困境。
面对这些监管执法难题，如何将传统文化与现代监管执法融合破题，减少社会矛盾的同时实现市场秩序的和谐稳定，是每一个市场监管人都应该深入思考和实践的课题。
民为邦本，坚持执法为民
“民为邦本，本固邦宁。”中华优秀传统文化中蕴含着丰富的民本思想。作为执法人员在日常执法中必须坚持“执法为民、以人为本”的思想，才能在面对棘手复杂的执法难题时找到正确的方向，也能真正在监管执法中获得最广泛、最可靠的人民群众的理解和支持，做到内定外安，最大限度减少执法阻力，更好服务经济社会高质量发展。
德州市市场监管局正在推行的服务全市经营主体发展二十条措施，以及《德州市市场监督管理局关于支持德州市天衢新区发展十条措施》正是在制度和政策方面体现执法和监管过程中以人为本思想的探索，主动站在经营主体角度思考问题，寓监管于服务、以服务促监管，有效增强了企业接受安全监管的自觉性和落实主体责任的主动性。
以和为贵，完善柔性执法
儒家传统法律文化的核心是和谐的法律理念。融入现代监管理念中，执法人员要坚持合法合情、合理合规、处罚与教育结合的原则，面对监管执法相对人，要做到态度上热情、语言上文明、行动上规范、廉洁上自律，树立执法人员文明、规范的品牌形象，赢得群众对市场监管执法的信任。
德州市市场监管局在推行柔性监管方面注重加强法治宣传教育，在严守安全底线的前提下，对信用风险低的经营主体优先运用警示教育、约谈指导等非强制性方式，坚持包容审慎监管，依法落实“免罚清单”工作机制，取得了良好的法律效果和社会效益。
诚信教化，落实主体责任
古人将诚信视作伦理秩序的关键，而教化则是诚信建设的基本手段。现代市场监管理念同样强调教育与监管相结合，督促企业主体责任落实，促进其守诚信、重承诺，加强自我约束，实现节约监管资源的同时又促进经营主体高质量发展的双赢局面。
德州市市场监管局在日常监管执法过程中，不断加强对经营主体的信用建设，多角度督促强化其主体责任。以创建国家食品安全示范城市和无过期药品市为抓手，从创建过程和制度上督促落实企业主体责任，确保群众“舌尖上的安全”；开通信用修复直通车，优化信用修复路径，设立年报绿色服务窗口，实施信用帮扶行动增强企业信用意识；统筹推进“双随机、一公开”监管和企业信用风险分类管理，深入实施“综合监管一件事”集成式改革，对诚信经营者“无事不扰”，对违法失信者“利剑高悬”，有效增强了经营主体的责任意识和诚信意识。
人之能群，健全社会共治
旬子曰：“力不若牛，走不若马，而牛马为用，何也？”曰：“人能群，彼不能群也。”党的二十大报告强调，“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”“发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这些重要论述，都为我们集聚社会多元主体合力，打造共建共治共享的基层治理新格局提供了理论基础。
完善社会共治不仅调动了监管治理中各方的主人翁精神，同时有效解决了基层监管力量不足的难题，为汇聚监管合力提供了重要保障。德州市市场监管局积极推动社会共治，完善全方位立体化监管机制，强化行刑衔接，与公检法部门完善联席会议、线索通报、案件移送、联合执法等工作制度，进一步促进“四个最严”要求落实到位；充分发挥行业协会作用，规范引导行业协会健康发展；建立多维度、多层次共同参与的市场监管社会监督员共治体系，有效促进了市场监管领域的社会共治。
正人正己，强化队伍建设
打铁还需自身硬。治人者必先自治，责人者必先责己。治理之施为，要先求诸己，修身以正己。加强市场监管领域法治建设，首先需要建设一支强有力的市场监管铁军。德州市市场监管局以党建为引领，践行“公正执法、热情服务、团结奉献、事争一流”的理念，严格锤炼监管队伍，全力打造了一支政治过硬、高素质、专业化的监管队伍。
一是加强党的领导，强化理论武装。全局切实把“两个维护”贯穿到市场监管工作全过程、各环节，落实到坚决贯彻党中央决策部署的行动上，落实到履职尽责、做好本职工作的实效上。二是抓作风建设，营造风清气正的政治生态。切实履行管党治党责任，落实“四责协同”机制，进一步加强党风廉政建设，积极打造“严明型、求真型、专精型、务实型、高效型”机关和干部队伍。三是抓能力建设，提高监管效能。开展“三练”活动，即练好“能学、能写、能讲、能研”四项基本功，练成“会谋划、会创新、会协调”的多面手，练就“工作务实、任务落实、服务靠实、执纪严实”好作风。围绕市场监管岗位需要，加强调研培训，拓宽工作视野，提升专业技能，提高履职能力水平。
□山东省德州市市场监管局党组书记、局长 毕志国
