来源：时间：2021-03-10 16:02
党的十九大以来，党中央、国务院对于严格商业秘密保护提出了更高要求。严格商业秘密保护对创新驱动发展战略实施、经济高质量持续发展、全面对外开放等具有更加重要的意义。在新形势下，商业秘密保护工作面临不少新挑战，亟待进一步加强和完善。
商业秘密保护工作总体形势及问题
当前，随着我国市场经济的深入发展，经营者间的市场竞争日趋激烈，作为竞争手段之一的商业秘密保护的问题也凸显出来。在维护经营者利益方面，多数经营者仅将目光局限于商标、专利、版权保护等方面，而往往忽视了做好商业秘密的保护工作。自身商业秘密的丧失，使经营者的发展走向困境，甚至面临丧失核心竞争力。
中国裁判文书网的统计数据显示，2013年至2017年，全国法院审结的侵犯商业秘密民事案件有610起，其中原告败诉的案件占比约63.19%，诉讼请求部分得到支持的案件占比约27.54%，诉讼请求完全得到支持的案件仅占9.27%。
商业秘密案件权利人败诉率高，凸显了商业秘密保护工作和新时期发展的要求不相适应问题，主要表现在专门法律规范不系统、经营者保护意识不强、社会提供专业服务不足、维权道路曲折困难、与其他知识产权融合度不高等几个方面。
新形势下如何加强商业秘密保护
《中共中央 国务院印发关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出“加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度”，指明新时代商业秘密保护的新路径。结合笔者近年来开展此项工作的体会，特提出以下保护建议。
（一）完善商业秘密相关规范，加大法律保护力度。一是从立法层面加强对商业秘密的保护。出台专门的《商业秘密保护法》，明确商业秘密保护的程序、侵权惩罚性赔偿方式、举证责任、争议解决途径（增加行政调解）、消除影响、财产保全等法律规则。二是改变侵犯商业秘密入刑标准，扩展商业秘密的司法保护范围，真正实现行政执法与刑事司法无缝衔接。三是对商业秘密同一性（一致性）的鉴定规范统一标准和要求，加强对侵权行为执法可操作性。明确相关商业秘密损失的评估机构和评估标准，提高执法效率和权威。
（二）加强行政属地化指导，提升商业秘密主体的内生动力。经营者商业秘密保护的重心在于日常管理，关键在于建立、完善经营者商业秘密保护系统，加强商业秘密的行政保护及指导工作，实行区域化管辖，把商业秘密保护工作的“应然”转化为“实然”和“自然”。2018年以来，辽宁省大连市市场监管局深入开展商业秘密保护助企建制工作，13个基层局发放《商业秘密保护工作指导手册》5000余册，培训企业联络员197人次，经过基层培育确定
市级重点商业秘密保护企业46户，其中医药、计算机、特种装备制造等科技创新企业占80%。具体行政指导，包括制定统一规范的《加强经营者商业秘密保护工作行政指导意见》，提供《商务合作保密协议》《商业秘密保密协议》和《竞业限制协议》参考文本，供经营者在加强商业秘密保护中参考。深入基层指导经营者，建立辖区商业秘密经营者联系点制度，下企业走访摸底，增强权利主体保护意识，堵塞管理漏洞。
（三）促进中介机构发展，发挥社会专业服务保障作用。一是商业秘密社会化服务大有可为。从事商业秘密保护的专业服务机构能够提供培训指导、防控规制、维权追责等系统化的服务。内容主要包括：协助明确商业秘密的秘密点和载体、信息泄密风险评估、组合保护解决方案、完善保密措施和制度、培训服务和法律保护体系构建服务等。二是知识产权服务机构业务整合实现全覆盖。鼓励商标代理机构、专利代理机构与律师事务所一道持续增强商业秘密保护意识，加强对经营者风险监控服务，严保商业机密，帮助经营者完善自身商业秘密保护机制，共同推动我国商业秘密保护事业的快速发展。三是加强专业人才培养夯实事业基础。加强商业秘密专业性、复合型人才培养,在专业职称评定、服务收费价格标准、承揽业务兼容等方面出台扶持人才的政策和措施，激励越来越多的青年才俊从事商业秘密保护工作。
（四）加大保护制度创新力度，积极探索知识产权综合施策的保护模式。一是加强商业秘密与其他知识产权之间的组合保护。根据商业秘密和专利的不同特点，可以采取组合模式保护特殊技术性商业秘密信息。例如，制造某一产品整体技术信息可以分割，涉及的多项技术信息，可以将其中属于外围涉及外观、尺寸、材料等简单新颖创意内容的，进入市场后容易被反向工程获知的技术信息即可直接申请专利，另外核心技术作为商业秘密予以保护，最大限度地保护自己的技术优势。二是加强商业秘密保护制度创新。提高保护效率还来自于“产权”明确，探索一套保护技术信息性商业秘密的登记制度，对有战略价值的应当列入国家保护商业秘密名录(仅公布技术名称、技术效果和权利人，不公示技术信息)，进行重点保护。比如：片仔癀、同仁堂、云南白药等一些中药秘方，放射性元素、稀土矿物质等提纯技术，以及区块链的底层技术等，均纳入国家保护商业秘密名录，适用《保守国家秘密法》强化保护。
国家秘密与商业秘密有着千丝万缕的联系。随着时代发展，特别在央企、军工、科研等单位，一些经营者商业秘密已经上升到国家安全层面，可能具有秘密的双重属性，即既具有国家秘密属性，又可能具有商业秘密属性，对涉及影响国家政治、经济和国防安全的核心技术经营者的并购重组，需要加强国家安全审查。
□辽宁省大连市市场监管局 赵宇翔 刘洪海
