来源：中国市场监管报
摘要：小餐饮是餐饮业的重要组成部分，在方便群众生活、传承饮食文化、增加就业、促进社会和谐稳定等方面发挥着重要作用。而小、多、散等状况给小餐饮管理带来了一定的难度。本文介绍江苏省无锡市梁溪区市场监管局通过创新监管手段、落实主体责任、加强部门协作、加大宣传力度等举措积极促进小餐饮规范、有序、健康发展的经验，并对进一步加强小餐饮监管工作提出建议。
一、梁溪区小餐饮情况概述
2020年7月31日，江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《江苏省人民代表大会常务委员会关于加强小餐饮管理的决定》。该决定所称的小餐饮，是指具有合法的固定经营场所、经营场所使用面积60平方米以下、经营规模较小、经营条件简单、从事餐饮服务的食品经营者，但是不包括单位食堂和餐饮连锁企业分支机构。
梁溪区目前共有各类餐饮服务经营单位6760家，其中经营使用面积60平方米以下的餐饮服务经营单位3579家，共占比52.94%，在数量众多的同时又兼具布局分散、从业人员文化水平不高、流动性大等特点，一直以来是市场监管工作的重点与难点。
二、近年来小餐饮食品安全监管措施及成效
（一）创新监管手段，加强线上线下同步监管。随着网络餐饮的兴起，众多餐饮单位特别是小微型餐饮都加入到网络餐饮服务的大军之中。因此，梁溪区市场监管局特别注重对小微型餐饮服务线上线下的同步监管。自2018年起该局就通过“抽查+普查”“线上+线下”相结合的方式对入网餐饮单位资质进行持续审查。一是对入网餐饮单位资质进行监督抽查。通过网络在线与线下实体相结合的方式在全区范围内开展第三方平台入网餐饮单位资质监督抽查专项工作。二是对入网餐饮单位资质定期全面排查，探索“互联网+”监管模式，依托市局聘请的信息技术公司，利用网络爬虫技术，定期对网络订餐平台上所有入网餐饮单位的资质情况进行全面排查。目前网络餐饮平台经营者营业执照和许可证公示率分别达到99.9%和99.7%，缺证、假证、证件过期、超范围经营等违法违规数据较前几年明显下降。三是联合平台协作处置，研究出台梁溪区网络餐饮服务线上线下双向协作机制，加大对重点地区，如学校周边、景区内部等小微型餐饮单位的监督检查力度，加大平台地面巡查力度，鼓励外卖骑手发现举报不符合食品安全要求的商户。自2020年以来，已下架处置网络经营小微型餐饮单位75家。
（二）落实主体责任，提升经营者内部管理水平。为进一步落实小微型餐饮单位食品安全主体责任，梁溪区市场监管局从内外两方面展开形成合力，一方面，除分局日常监督检查外，区局分管领导不定期带领业务科室开展“四不两直”检查，进一步督促小微型餐饮单位规范经营；另一方面，联合街道、社区组织小微型餐饮单位经营者参加食品安全培训，宣传预防食物中毒注意事项和餐饮服务良好操作规范。2019年，该局组织力量对“外卖一条街”进行了拉网式清查，坚决关停部分环境卫生严重不合格小微型餐饮单位，形成有力震慑。
（三）加强部门协作，形成小微型餐饮监管合力。2020年，区市场监管局牵头，联合区城管局、区生态环境局、区商务局和区住建局对随机抽取的6家小型餐饮单位开展“双随机、一公开”联合检查，各部门根据自身职责对经营者进行全方位的“体检”，既最大程度减少了对正常经营活动的干扰，又对发现的问题及时进行处置，有效增强了经营者自我安全意识。此类检查形式在无锡市范围内属于首创，今后仍会不定期开展。
（四）加大宣传力度，推动食品安全社会共治。该局以食品安全宣传周、争创省级食品安全示范区为契机，运用多种手段开展形式多样的食品安全宣传活动，形成食品安全社会共治的良好氛围。一是发放8000多份《网络餐饮服务提供者食品安全提示书》宣传单页，通过第三方平台外卖骑手发放到各家入网餐饮单位，明确其在经营过程中应当履行的各项义务，规范网络订餐经营行为。二是充分发挥网络订餐平台受众面广的优势，携手美团、饿了么两大平台开展食品安全宣传活动，在2018年和2019年食品安全宣传周期间，两大网络订餐平台均在各自APP首页增添了以“尚德守法食品安全让生活更美好”为主题的食品安全宣传标语和画面，把食品安全理念传递给广大消费者。三是联合第三方平台发放外卖食品食安封签，给外卖上“保险”，避免食品在外卖送餐过程中受到污染，进一步完善网络订餐领域食品安全管控的全流程体系。
三、进一步加强小餐饮监管工作的建议
（一）落实地方政府食品安全责任，统一开展综合整治。小餐饮监管问题牵涉面广，涉及部门多，有市场监管、消防、环保、城管、住建、卫生等多个职能部门。建议建立以政府为主导，多部门各司其职、通力协作、信息互通的查处取缔机制，形成打击合力。在打击无证经营、规范小餐饮问题上形成共识，充分发挥各职能部门的作用，提高执法效率。
（二）强化业务指导，积极探索上下联动工作机制。依托街道食安办、社区协管员等基础力量，采取堵疏结合、联防联控的模式，强化小餐饮的联合监管。对取得许可证的小餐饮，结合卫生城市、文明城市复审迎查工作，加强健康证、环境卫生、餐具消毒等关键环节的日常巡查。社区协管员对辖区内无证照餐饮的易发地进行日常巡查，发现有从事餐饮经营的迹象，及时了解情况，对房屋性质不符合条件的，提前劝导，力争将无证照从事餐饮经营的行为消除在萌芽状态。
（三）加强宣传培训，营造良好氛围。充分利用各类新闻媒体，通过多种形式宣传有关餐饮食品法律法规、政策知识以及开展小餐饮整规工作的重要意义，让群众知晓餐饮安全的相关知识，切实增强公众消费安全意识，努力营造人人重视、人人关心餐饮安全的良好氛围。大力开展小餐饮单位从业人员餐饮安全相关知识培训，以突出餐饮安全法律法规、餐饮服务操作规范等知识培训为重点，增强小餐饮经营者食品安全“第一责任人”意识，让从业人员熟悉并掌握食品相关安全知识、操作规范，切实提高餐饮服务从业人员整体素质。
（四）建立长效机制，坚持常抓不懈。小餐饮整规工作必须常抓不懈，应当经常抓、反复抓，其关键还在于加强日常巡查工作，要将专项整治与日常监管有机结合起来，采取定期检查与不定期巡查相结合的方式，加大监管力度；进一步建立和完善长效监管机制，巩固整规成果；进一步完善投诉举报制度，畅通群众举报渠道，充分调动社会各阶层力量对小餐饮企业的违法行为进行监督，形成全社会齐抓共管的良好局面。
□江苏省无锡市梁溪区市场监管局 苑威 吴晓琛
