数字引领闯新路 智慧监管谱新章

　　开展市场监管所标准化规范化建设以来，上海市闵行区市场监管局勇于创新，以“智慧监管云中心”为抓手，夯实基础，提高效能，走出了一条数据赋能监管、智慧赋能基层的改革新路，有力推进了规范统一、标准高效的市场治理现代化，奋力谱写了市场监管所标准化规范化建设的新篇章。
　　数字化管理，家底更清楚。“智慧监管云中心”对辖区20万余户的市场主体进行数据摸底，纵向整合注册许可备案等各类信息，横向打通区内30余个委办局等单位的相关数据，归集100多个关键信息字段，并纳入监管信息、电子档案、人证比对信息等，实现了“一企一档”的智能化升级。同时，建立市场主体、综合监管、远程监控、智能预警、投诉举报、稽查办案、数据分析、效能评价等业务信息系统，通过数据归集和整合，使得市场主体的“家底”从基本信息到信用档案、从盈利能力到风险提示全部清晰可见，根据企业的“专属画像”实现精准服务对接。
　　网络化监管，指挥更有力。“云中心”在GIS地图上对市场主体进行网格化管理，将辖区4个街道、9个镇、1个市级工业区划分为14个一级网格，以市场主体为基础统一成“一张网”，每一个大网格中又设立42个二级网格，根据二级网格的特点合理配置执法人员。通过应急指挥系统，应急指挥中心与监管人员手机端实现系统对接和数据的双向推送，实现管理网格化、工作任务化、监管智能化和指挥实时化，真正做到“无缝规范衔接”和“统一监管合力”。
　　标准化表单，执法更规范。市场监管涉及原工商、质监、食药监、物价等不同类型的业务，检查项目多达1000多项。通过智慧监管的数据分析、压缩和调整，形成520项检查项目、47个标准化表单。同时，针对每个项目，形成一张综合表单，把原来的“填空题”转换成“选择题”，既大幅缩短检查时间，又统一了基层执法标准，实现了监管全过程记录。今年以来，该局已开展综合监管15064户次，发现问题878户次，结果告知142户次，当场处罚291户次，接受调查178户次，责令改正267户次。
　　电子化监督，权力受约束。“云中心”系统借力科技手段实现“证据采集、网上审批、电子用印”三个电子化，通过将监管视频、音频等内嵌为电子程序，归集、整合移动监管的全过程记录，并梳理整合覆盖2400项违法行为的法律法规库。线索的录入办结、案件的立案结案过程、裁量依据以及视频、照片、音频等执法信息全部纳入监管行为信息库，进一步将执法流程标准化规范化，强化对监管的“监管”，让任务执行全过程“看得见、可追溯”，将执法权力关进“数据铁笼”。今年以来，该局已通过“云中心”办理线索3603件，实现全流程在线办理案件1998件，稽查办案的效率和规范化水平逐步提升。
　　精准化监管，工作更高效。“云中心”系统通过对全区1986个后厨全覆盖安装探头，依托人脸识别、移动监测、行为捕捉、温湿度监控等技术，将监管时间延伸到8小时之外，将监管关键节点从“非现场监管”升级到“非现场执法”。今年以来，区内学校食堂、中央厨房、老年助餐点以及农村会所等7类高风险重点场所发生风险监测和自动预警共1393次，同比下降70.8%，精准监管取得实效。在药械监管领域，引入人脸识别技术，及时监控药店药师不在岗开药的违规行为，实现对药械产品的全流程追溯。在电梯监管领域，加快推进智慧电梯建设，全区在用的3.2万余部电梯已实现扫码定位维保、公众扫码互动、风险隐患预警等功能。
　　闵行区市场监管局依托“智慧监管云中心”，实现了基层市场监管流程更加标准、管理更加规范、效能显著提高，构建起统一、规范、高效、完善的市场监管新体系，走出一条提升市场治理效能、更好服务经济高质量发展的市场监管新路子。

□张 俊 张 磊 陆飞立