扬帆破浪 市场监管所标准化规范化建设探索渐入佳境

　　9月的浙江，风景如画；稠州义乌，宾朋云集。
　　没有华丽辞藻，没有空话套话，来自浙江、北京、内蒙古等10个省（区、市）的22个市场监管局相关人员就各自工作特色和亮点现场交流，气氛活跃。市场监管总局相关司局人员对各地特色工作予以点评，提出的期望真挚朴实。整个会议聚焦基层、交流经验、传递信心、凝聚力量。这是9月23日至24日总局人事司举办的部分省（区、市）市场监管所标准化规范化建设座谈会与会代表最强烈的感受。
　　北京等7个市场监管所标准化规范化试点地区和内蒙古等3个基层建设比较突出地区的省级局职能处室负责人及所属区县市场监管部门负责同志，总局人事司、法规司、科技财务司和中国市场监管报社等单位的同志参加了会议，市场监管总局发展研究中心、中国工商出版社、政法大学课题组以及浙江基层市场监管部门等单位派员列席会议。
　　与会代表围绕“市场监管所标准化规范化建设工作”深入交流探讨。从座谈交流情况看，各地高度重视基层建设和试点工作，加强统筹规划，运用党建引领、标准塑形、制度规范、数字监管、培训赋能、文化强所等手段，积极探索实践市场监管所标准化规范化建设，取得了阶段性成效。

统筹规划促发展
　　加强基层基础工作，要统筹规划，抓住关键环节，重点突破，强化基层保障，做实做强市场监管所，筑牢工作基石。
　　浙江省市场监管局出台《关于在全省系统开展市场监管所“双百”行动的三年实施计划》，主抓100家“示范所”引领和100家“消薄所”提质，抓两头带中间，细化“五示范”“五提升”建设标准，年均安排1亿元以上的资金，用于基层建设，全力推进市场监管所全面提质升级。内蒙古自治区市场监管局制定印发市场监管所建设省级地方标准，投入1300万元自治区预算资金，在自治区12个盟市选取14个市场活跃、人口较多、市场主体集中等具有代表性的监管所作为试点先行建设，并积极推动自治区和盟市配套投入8亿元资金用于加强市场监管所建设。

事权划分明责任
　　为建立健全事权清晰、权责明确、上下协调、运转高效的市场监管体制，各地梳理事权关系，厘清监管事权，规范业务流程，进一步推动队伍融合、强化担当、落实责任，确保市场监管职责履行到位。
　　江苏省市场监管局聚焦基本职责、事权划分、岗位职责和流程规范，推动业务规范清单化、流程化、标准化。建立分局职责清单、事权划分清单、岗位职责清单和工作流程清单，细化“流程图”，理清业务规范。浙江省义乌市市场监管局先后细化11类175项局所事权划分，形成明晰的市场监管所职权划分标准，编制各类业务规范102项、工作流程图204张，明确基本条件、工作步骤、过程节点、工作时限等，进一步理清业务流程，为市场监管所业务工作开展提供标准指引。重庆市市场监管局制定市场监管所事权清单，围绕市场监管所“干什么、怎么干”等重点探索。在“干什么”方面，明确提出制定市场监管所事权清单，合理划分科、所、队事权，健全科、所、队协调配合工作机制，防止权责不对等、人事不匹配问题，让基层所有事干，同时也要有人干；在“怎么干”方面，明确提出梳理制定市场监管所涉及的主要业务工作流程，做到程序规范、要求清晰、文书统一，实现新人能上手、老人明规范。

基础保障强根基
　　抓好基层建设，夯实基础是关键。各地全面做好基础保障工作，推进市场监管工作进入科学化、规范化、法制化的轨道。
　　北京市西城区市场监管局主动作为，积极争取地方政府支持，西城区委、区政府高度重视，召开区长专题调度会，对市场监管所办公用房调整、租赁、装修等事宜及资金需求进行研究，全面改善办公场所，加强辅助人员配备。目前，该局各市场监管所按标准全部配有执法车辆、执法记录仪等日常执法办公设备配备，各项设备设施齐全，符合标准。安徽省巢湖市市场监管局投入近400万元用于市场监管所基础建设改造，“六室二库一厅”设置齐全，其中，标准化询问室实现过程全监控、内容可存储、细节可倒查；标准化服务大厅宽敞舒适、环境整洁、服务高效；标准化快检室设备齐全，功能完善，布局合理；标准化档案室规范建档、分类存档、快捷查档，目前，已有两个基层监管所达到省三级档案单位标准。
　　扬帆破浪，市场监管所标准化规范化建设探索渐入佳境。

队伍建设增本领
　　机构改革后，面对新形势、新任务、新发展，全面加强市场监管队伍建设更加迫切。各地全面提升干部队伍战斗力执行力创造力，狠抓履职担当和作风建设，打造一支能干事、作风优的市场监管队伍。
　　四川省合江县市场监管局以“专业”为关键，科学调配现有人力资源，推动人员向基层一线下城，配齐配强市场监管所专业人才力量，优化基层所“老中青”队伍结构，以“老”带“新”，注重承上启下，锻造基层市场监管“专精尖”队伍。湖北省武汉市武昌区市场监管局结合基层市场监管领域主体工作，科学制定《基层市场监管所绩效考核评分标准》，设置了17个基本考核项目和1个加减分项目、1个否决项目，考核结果与基层所领导班子配备、干部职级晋升、评优评先等挂钩，形成良好的导向和激励作用，激发了基层队伍活力。

智慧监管提效能
　　监管是市场监管部门的主业，更是实现自身价值、体现担当作为的重要载体。新形势下，大数据监管模式是应对市场监管领域风险挑战的重要举措。各地市场监管部门顺应市场监管现代化内在要求，推进智慧监管走深走实，用业务工作实绩来检验工作质量。
　　浙江省市场监管局瞄准“数字浙江”建设改革先行，为市场监管所量身打造一套集指挥控制、信息共享、任务协同、管理服务、智慧辅助等功能于一体的数字化应用管理系统。山东省市场监管局组织建成基层一体化平台，制定19项工程标准，整合基层监管急需的13个业务系统，基层监管人员一次登录基层一体化平台，即可操作13个业务系统，解决基层所使用业务系统“多次登录、重复录入”问题。
　　市场监管总局人事司相关负责人在座谈会上提出，各地在接下来的市场监管所标准化规范化建设工作中要突出重点，围绕事权划分、业务规范、提高监管效能、信息化建设等内容积极探索实践；要因地制宜、因所制宜，根据基层所实际情况进行分类指导，向基层放权赋能，减轻基层负担，坚决防止生搬硬套、“一刀切”；要久久为功，攻坚克难，持之以恒，把市场监管所标准化规范化建设作为夯实市场监管基石的基础工程来抓；要挖掘典型，发挥示范作用，及时总结经验，挖掘提炼亮点和特色做法，着力打造一批立得起、叫得响、过得硬的“示范所”“样板所”。
　　座谈会上，与会人员还针对《市场监管所规范》《关于加强市场监管所标准化规范化建设的指导意见》等两个征求意见稿展开讨论，提出意见和建议，并在会后实地调研了义乌市市场监管局小商品分局、北苑所、苏溪所等3个基层所。
　　风正济时，自当破浪扬帆；任重道远，还需快马加鞭。试点单位代表表示，将持续深入推进市场监管所标准化规范化建设试点，做好试点“后半篇文章”，力争圆满完成试点任务。与会代表表示，将进一步突出重点，突破难点，再接再厉，为全系统市场监管所标准化规范化建设积累经验。

□任始思