开封：以古闻名以新出彩

城市档案：

开封，简称“汴”，位处中原腹地，属国务院批复确定的中国中原城市群核心区的中心城市之一。截至2018年，全市下辖5个区、4个县。2015年，开封在河南省率先实现产业结构“三二一”历史性转变。2018年三次产业结构进一步优化为13.7∶38.9∶47.4，实现了从农业大市向现代化工业、服务业城市的蝶变；开封自贸区是中国（河南）自由贸易试验区三大片区之一。

1994年初，某国家级媒体先后以《开封何时能“开封”》《开封人盼“开封”》《开封市委书记、市长致信本报欢迎大家为开封“会诊”》《开封缘何不“开封”》为题，推出了一组关于“开封”的报道。

这组报道名字很巧妙，一词双关。“开封”者，既是一个地域一座城市的名字，又是一个解放思想、更新观念的代名词。报道推出后，在开封、河南以及全国引起很大反响。

2021年6月，随着一份名为《政务服务“跨省通办”合作协议》的签订，开封这座古城又为如火如荼的“放管服”改革带来了新的诠释。

“穿越”两座古都

今年6月4日，在开封和西安这两座古都之中，两位办理营业执照的市民感受到了一次“时空挪移”：开封市民贺女士，在河南自贸试验区开封片区领取到了“西安岑泰信息科技有限公司”的营业执照，而西安市民白先生，则在西安国际港务区，领到了“开封乐享时刻文化传媒有限公司”的营业执照。

身在开封的贺女士说：“因业务需要，想在西安成立一家公司，到自贸试验区开封片区政务服务大厅咨询开封和西安办理营业执照手续是否一致，市场监管局工作人员介绍了两区’跨省通办’服务，可以在开封本地办理注册西安的公司登记业务，极大地降低了企业成本，提高了企业办事效率。”

在“八朝古都”开封办了“十三朝古都”西安的事儿，这并非一场古今“穿越”的玄幻剧，而是古都开封“放管服”改革刷出的新高度：河南自贸区开封片区与西安国际港务区两区域“跨省通办”政务服务合作正式落地。

开封市市场监管局自贸区分局局长赵利伟介绍说，上述协议签订后，西安国际港务区的150项事项可在自贸试验区开封片区办理，自贸试验区开封片区的292项可在西安市国际港务区办理，事项范围覆盖了“市场准入、文化、旅游、医疗、税务、信息查询”等与群众生活密切相关的领域。下一步，自贸试验区开封片区还将持续与各省相关地区进行点对点合作，将更多涉企便民事项纳入跨省通办范围。

改出“新”作为

“开封既不沿海又不沿边，但通过自贸区试验照样创出了一流经验。开封过去以‘古’闻名，今天通过自贸区要以‘新’出彩。”这句话，挂在河南自贸区开封片区办公楼的醒目位置，是2017年李克强总理到这里考察时，留给开封的“点赞”与期待。

昔日开封以“古”闻名，在开封城内处处可寻踪迹：我国考古学家历经20年发掘，在开封地下3米至12米处发现了上下叠压的6座城池；市区中山路的前身更是北宋汴京城的御道，这也是这座城市一千年不变的城市中轴线……

而今日开封要以“新”出彩，更是为近年来开封的改革实践做出了准确诠释：2015年，开封在河南全省率先实现产业结构“三二一”历史性转变，形成了以汽车及零部件、装备制造、新材料等8个工业“基石”产业、1个文化旅游“柱石”产业、培育新经济新业态新模式为主要内容的“8+1+N”产业链；

开封还在全国率先提出“文化+”理念，推出“文化+”行动计划，推动多种新业态融合，激活开封文化基因向项目转化、向产业转化、向推动发展的新动力转化；

尤其是在万众瞩目的脱贫攻坚战役中，2017年3月，兰考县率先在全国实现脱贫摘帽，在此基础上，还成为了脱贫致富奔小康的示范点、全国县域治理“三起来”的示范点。

按照目前开封业已形成的“一城两核六组团”发展战略，开封提出打造“两城两都一支点”城市定位，积极融入郑州大都市区建设，正在建设成为郑汴港核心的重要支点。

焕发“新”气象

近两年，在开封勇立潮头、锐意改革之路上，河南自贸试验区开封片区既是政务改革而助推形成的政策高地，又是外界衡量开封改革成就的一个重要的窗口。

2017年2月，在河南自贸试验区开封片区几个字刚刚悬挂上楼顶，尚未正式开门迎客时，河南当地主流媒体便迫不及待地进行了探访。

彼时，报道中所记录的商事登记环节中的许可默许备案制、信用承诺即入制、证照脱钩助推制等做法，以及缺席默认、超时默认、容缺预审等制度都属省内首创。

一时间，打破无数“旧框框”、突出“服务”而非“管理”的新做法、新气象，让无数人为之向往，以商事制度改革为代表的“自贸区做法”，让开封一跃站在了改革开放的最前沿。

自贸区挂牌后，继续以“新”为引领，一项项新改革、新措施，成为了助推古都开封不断发展的最强引擎：“二十二证合一”开创我国商事制度改革“多证合一”的先河；开封海关成功获批，开封综合保税区获批，中部地区首个国际艺术品保税仓——河南自贸区国际艺术品保税仓正式开仓……

开封市市场监管局局长梁东雁介绍说：“面对地处内陆地区的客观现实和‘逆水行舟、不进则退’的竞争格局，如何落实李克强总理以“新”出彩的指示精神，我们深知，也只有围绕着‘新’字做文章，才是我们跨越发展的唯一途径。近年来，开封紧盯“审批更简、服务更优、监管创新”目标，围绕《开封市“六个一”政务服务规范》，为打造一流营商环境作了积极探索。下一步，我们还将继续开拓创新，优化审批体制机制，逐步扩大“自贸区经验”适用范围，让“新”的举措普惠开封大地。”

改革不停顿，开放不止步，用“新”做文章。

在《开封何时能“开封”》见报近30年后，我们欣喜地看到开封这座城市依然保持着创新与开放的初心，也正是始终致力于用创新去推动工作，正逐步让开封从河南省发展大局的边缘配角走进舞台中央。（杨会玲 乔琪 亢建超/文 图、视频/张琼洁）