严格规范 共治共管

　　虚假宣传、侵害消费者合法权益，是直销违法经营中经常出现的突出问题。特别是当前疫情防控常态化形势下，如何织密扎牢直销监管防控网，督促直销企业加强对分支机构、服务网点、直销员及经销商的管理，是市场监管部门加强直销监管工作的重中之重。
　　北京市现有直销企业总部8家，在京设立分支机构的直销企业12家，在京设立分支机构但未取得直销许可的直销企业分支机构23家。20家从事直销的企业（含分公司），在京设立直销服务网点共477个。近年来，北京市市场监管部门强化日常监管，加强舆情监测，规范直销企业经营行为。疫情防控期间，北京市市场监管局指导平谷区局查办了一起直销员借疫情虚假宣传案件，通过梳理直销行业风险点，约谈督促直销企业加强对服务网点、直销员及经销商的管理，推动行业自律，取得了较好的社会效果。

严查直销违法行为
　　问题不解决不放手，不整治到位不放手。北京市市场监管部门对打着直销旗号进行各种虚假宣传的，一经核实坚决查处。
　　2020年1月，平谷区市场监管局接相关部门转送案件线索，称倪某在平谷区某小区附近推销××预防新型冠状病毒肺炎配方，并散发名为“××预防新型冠状病毒肺炎配方——预防大于治疗”的宣传单。北京市、平谷区两级市场监管局对此高度重视，立即组织执法人员对当事人倪某住所开展检查，现场发现北京某直销企业系列保健品以及30张“××预防新型冠状病毒肺炎配方——预防大于治疗”宣传单。执法人员决定对当事人立案调查。经查，当事人于2017年8月取得北京某直销企业的直销员证，开始从事直销活动。2020年1月，当事人委托他人制作50张宣传单，随后在平谷区某小区附近散发，宣传单中包括“××预防新型冠状病毒肺炎配方——预防大于治疗”等宣传内容。当事人不能对上述宣传内容提供合法依据。截至执法人员检查时，上述宣传单共发放20张，当事人未因上述行为获利。
　　平谷区市场监管局认为，当事人的上述行为违反《直销管理条例》第五条“直销企业及其直销员从事直销活动，不得有欺骗、误导等宣传和推销行为”的规定。依据《直销管理条例》第四十三条之规定，该局对当事人罚款1.5万元。
　　另外，执法人员就当事人所属的北京某直销企业是否承担相关责任开展调查。通过北京某直销企业驻地市场监管局的协助，北京某直销企业出具相关材料，证明当事人并未领取该公司宣传材料及进销货记录。当事人在接受执法人员询问时承认，上述违法行为系个人行为，与北京某直销企业无关。平谷区市场监管局依据《直销管理条例》第二十七条“直销企业对其直销员的直销行为承担连带责任，能够证明直销员的直销行为与本企业无关的除外”的规定，确定北京某直销企业不承担连带责任。
　　因该直销企业未对其所属的直销员尽到督促和管理责任，平谷区市场监管局在市局的指导下，约谈该直销企业负责人，并依法向其送达行政提示书，责成该公司加强对直销员的管理，严格规范自身经营，杜绝类似问题的发生。

加大行政指导力度
　　近年来，北京市市场监管部门严查直销违法行为、严格规范直销经营活动，积极落实市场监管总局《关于及时录入直销违法案件信息的通知》，向全系统收集2019年、2020年涉及直销监管领域违法案件信息9条，并指导分局上报、审核、提交等工作。北京市市场监管部门2019年查办的银川天银大宝商贸有限公司虚假宣传案入选市场监管总局反不正当竞争法暨“百日行动”典型案例，2020年查办涉及直销监管领域案件6件。在查办本案后，北京市市场监管局组织执法人员紧扣“治理不规范经营和处置问题商户”两大要素开展专项检查，严查直销违法行为。
　　围绕服务网点，执法人员重点检查是否备案、明码标价、在显著位置张贴《直销管理条例》《禁止传销条例》和企业直销产品退换货制度等。针对一些服务网点超范围销售直销产品，网点的名称、地址、服务方式与备案信息有出入的问题，执法人员现场要求立行立改或限期整改。
　　围绕经销商，执法人员重点关注有无固定经营场所，有无合法营业执照并在经营场所醒目位置摆放；检查是否以直销企业名义从事商业宣传和推销活动，是否打着直销企业旗号或借直销品牌影响力从事传销等违法行为，是否与直销企业签订经销合同，是否在经营活动中遵守各项法律规定、保障消费者合法权益等。针对部分经销商同时承担服务网点职能的实际，执法人员在现场检查时，把有无招募和发展直销员一并列为监管事项，提示其不得发布招募广告，不得以任何方式宣扬直销员以往收入情况。
　　在严格监管直销企业的同时，北京市市场监管部门对全市直销企业、分支机构及部分服务网点、经销商开展“双随机、一公开”抽查工作，逐一排查全市直销企业官方网站，严管会销场所，筑起多道防火墙。
　　北京市市场监管部门以“直销和传销的区别”为主题，开展规范直销宣传进商圈、进社区、进学校、进景区等活动，依托大数据技术为直销企业健康发展提供数据支撑。平谷区市场监管局实施行政指导136次、告诫6户，指导经营者整改、规范，对本辖区内的会议营销场所出租单位进行登记，加大对广大消费者尤其是“银发族”等特殊群体的宣传力度，形成社会共治格局。
　　直销监管执法关乎社会稳定和消费安全。北京市市场监管部门相关负责人表示，将在直销监管工作中继续突出问题导向，依法查处违规直销、传销、虚假宣传、违法广告、侵害消费者合法权益等违法行为，强化风险预警和风险化解，推动形成共治共管格局，解决好群众的烦心事、闹心事，更好促进直销市场健康有序发展。

□本报记者 倪 泰