完善十四五期间食品安全追溯体系建设的几点建议

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》中明确提出，十四五期间要提升食品药品等关系人民健康和服务的安全保障水平，这对新时期食品安全监管提出了新要求。提升监管能力和水平，建立食品安全全程追溯体系，全面强化食品全链条质量安全保障水平，确保食品来源可溯、去向可追，已成为当前食品安全工作的一项首要任务。

开展全程追溯是新时代社会发展所需
　　建立食品安全全程追溯体系，能够对食品加工、供应过程进行全程监控，发现每个环节存在的安全隐患，从而最大限度地保障食品安全。
　　（一）国家层面有明确的要求。《食品安全法》第四十二条明确规定，食品生产经营者应建立食品安全追溯体系，保障食品可追溯。《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》第七条提出，要落实生产经营者主体责任，建立食品安全追溯体系。健全完善食品安全追溯体系是国家关注的重点工作，也是保障食品安全最直接最有效的手段，更是推进食品安全治理现代化的有力抓手。
　　（二）政府监管方面有急切的需要。在源头监管上把好准入关口，在过程监管上延续着日常监管、专项整治、抽查检验、风险评估量化分级等手段是最实际最有效的，但是在实际工作中，特别是在县一级多个业务局进行合并后监管事项增多，专门从事食品安全监管的力量明显不足。面对大量的监管对象，监管手段很难完全落实到位，给食品安全监管工作带来了风险。追溯系统能够记录食品生产、加工、储运和销售各个环节的详细信息，为食品安全提供有效监管信息，对提升食品安全监管效能具有重要意义。
　　（三）人民生活方面有迫切的希望。随着我国经济社会的高速发展，人民群众对饮食的要求越来越高，从过去希望吃得饱，到现在希望吃得好、吃的有营养更健康，在关心食品营养的同时更关心吃的安全不安全，更关心食物的来源，食品追溯已成为群众消费的买点。进行食品安全追溯，更多保障消费者的知情权，为其提供准确、详细、透明的食品信息，使其放心消费，已经成为了一种必然趋势。

当前存在的主要问题
　　在实际工作中，由于追溯体系不完善，在食品安全监管中还存在一些问题。
　　（一）食品加工场所规模小而散造成追溯难。由于食品安全监管部门人力和物力有限，加之一些标准跟不上，难以实现对小型的、分散的小生产作坊进行查处。如“辣条”添加剂的使用，最终以市场监管总局公告明确“辣条”统一按照“方便食品（调味面制品）”生产许可类别进行管理，才终结了辣条标准的“南北之争”。
　　（二）食品销售渠道多而乱造成追溯难。食品在流通过程中需要经手多个卖家，并且这些卖家之间缺乏准确的信息沟通，一旦出现食品安全问题，存在主体责任界定困难、食品生产追溯困难以及调查取证困难等一系列问题，严重降低食品安全监管质量和水平。
　　（三）追溯体系各自为政造成追溯难。追溯体系建立在生产、流通、餐饮等不同企业，由于无统一标准，不同规模的企业主体之间追溯技术差距极大。通过现有食品追溯体系所获取的信息十分有限，各环节有自己相对独立的体系，信息融合难、不互通，追溯只在各自的体系中运行，无法真正实现从产地到消费者的高效全程追溯。目前国家统一的追溯平台还没有搭建起来，企业、部门之间各自为政还是普遍现象，还没有形成完整、高效的全过程追溯链条。

完善追溯体系的建议
　　完善食品安全追溯体系，就要从生产经营环节抓起，通过各个环节追溯体系的不断完善，利用现代先进技术共同构建起一个完善的体系。
　　（一）从生产企业入手不断健全完善追溯信息。严格按照《食品安全法》的要求，鼓励企业采用信息化手段建立食品安全追溯体系。从生产企业入手，在规模食品企业先行推广，不断扩大带动中小企业去建立完善追溯信息。可探索实行一件产品对应唯一的编码也即产品的“身份证”。通过这个编码可以查询产品的原料情况、检验情况、运输情况及对应一级经营者的情况，消费者可以通过扫描编码查询真伪和产品信息。唯一的身份信息，确保了从原料到销售的每个环节责任到人，可以有效减少“串货”和“假冒”问题。以食品生产企业为基础，积极推进大型超市、食品批发市场、学校单位食堂、大型餐饮企业等领域建立完善追溯体系，以此为基础积极进行推广，不断改进和完善现有流通环节的各类追溯系统，保证做到每个个体内部商品可追溯。
　　（二）利用新技术整合食品安全全程追溯体系。互联网时代到来，利用现有技术手段整合现有追溯体系信息，促进各环节追溯信息共享互通，各环节信息有效对接，建立起全程追溯体系已不再是梦想。首先，要制定统一标准，出台更细致且操作性强的规范，使新建的各种追溯系统统一标准，能够融合贯通。其次，就是要创新技术，打造出一条主干线，将各类系统真正串联起来，做到追溯信息的共享。
　　（三）加强宣传教育全力推进追溯体系建设。食品安全主要不是技术问题，而是食品企业缺乏道德、诚信和社会责任的问题。首先，要强化教育引导。加强食品企业及人员的道德诚信和法律法规教育，引导其牢固树立“诚信至上、以质取胜、守法经营”的经营理念，将社会责任观念融入企业经营决策之中，主动承担起企业是食品质量安全第一责任人的责任。其次，要完善信用评价体系。建立食品生产经营企业质量档案和食品安全信用档案，对守法守信企业大力宣传褒扬，对问题食品和问题企业公开曝光，并列入“黑名单”，逐步健全守信受益、失信受罚的激励约束机制和以信用为凭证的行业准入机制，使失信企业失去生存空间。最后，开展典型创建工作。建议以县为单位，开展“食品安全追溯体系建设示范点”创建工作，在食用农产品生产、生产加工、市场流通、餐饮服务等环节评选出一定数量的示范厂、店，通过食品安全示范点建设引导经营者自律、为消费者提供安全的消费场所，从而带动其他食品生产经营者规范经营。

□段云星