来源：中国市场监管报
发布时间：2022-01-20
智慧监管究竟“聪明”在哪儿？只要您留意身边，就会发现它如同春雨润物无声，已经渗入生产生活的方方面面。从随时可查的企业电子证照，到在售食品的信息追溯二维码，再到实时监控的电梯应急处置系统……近年来，智慧监管的快速推进，有力带动了市场监管制度创新、模式创新、手段创新，有效提升了规范化、精准化、智能化市场监管水平，并带给广大群众更多获得感、幸福感、安全感。
赋能于智
当今，大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术快速迭代发展，在线消费、智能配送等新业态、新模式层出不穷，给生产生活带来巨大改变。
为顺应经济社会新趋势、新变化，市场监管部门亟须引入和运用高新技术，构建智慧监管体系，创新工作理念，革新工作模式，促进监管资源得到有效配置，持续提升市场监管工作效能。
按照党中央、国务院部署要求，市场监管总局高度重视智慧监管建设工作，不断加强智慧监管顶层设计，先后出台有关工作方案及制度文件，建立科学高效的领导机制和工作机制，制定清晰的目标与计划。同时，着眼于优化营商环境、创新监管方式，聚焦市场监管业务协同和流程再造，实现线上数据和线下业务深度融合。
总局聚焦基层工作难点问题，强化物联网、人工智能、大数据等新技术的推广应用，推进信息系统应用建设，加快建设和完善网络交易监管、食品抽检、特种设备监管等专项系统，为各项工作提供“智慧”支撑。
2021年2月，总局批复同意上海市、江苏省、浙江省、广东省市场监管局开展电梯智慧监管试点，要求有关市场监管部门及时解决试点过程中遇到的问题，总结积累可复制、可推广的经验，为全国电梯智慧监管工作提供示范引领。
2021年10月，总局办公厅印发《关于加强连锁食品经营企业食品安全监管的通知》，要求强化违法行为曝光和联合惩戒，运用智慧监管手段，主动发现食品安全问题。
2022年1月，总局印发《关于推进企业信用风险分类管理进一步提升监管效能的意见》，提出针对突出问题和风险隐患加强抽查检查，实现监管资源合理配置和高效利用，推进精准监管、有效监管、智慧监管、公正监管。
“一照走天下”“一码识信用”“一号保维权”……在总局统筹推动下，市场监管各条线业务加快“赋智”融合，有效提升了市场监管系统性和现代化水平，为“大市场、大质量、大监管”奠定坚实基础。
汇力于智
“积力之所举，则无不胜也；众智之所为，则无不成也”。一年来，各地各级市场监管部门积极探索和实践，有力促进了智慧监管建设的步伐。
在总局部署指导下，各地市场监管部门充分运用新一代信息技术，整合信息系统、打通数据孤岛、创新工作方式，解决了监管中一个个难点、痛点问题。
辖区内企业成千上万，如何提高监管效能？深圳市市场监管局积极探索人工智能办案，执法办案程序由系统自动完成，超过1000宗年报案件实现“一键办案”，累计为基层单位节约上万天次执法时间。基层执法人员通过“政务通APP”“市场通APP”“电梯一码通”等移动政务平台终端，实现“双随机、一公开”业务全流程移动端办理，只需要“扫一扫”“办一办”“查一查”，就可以进行监管、查询，办理政企互通等事务。
食品行业环节多、链条长，如何实现信息溯源、精准治理？浙江省市场监管局上线“浙食链”食品安全追溯闭环管理系统，以产品统一赋码的形式，将产销数据等信息归集到系统内，打通从农田到餐桌的交易数据链条，实现预包装食品和食用农产品批批检测、样样赋码、件件扫码、时时追溯和事事倒查。
老旧电梯分散存在，如何防范安全风险？山东省市场监管局建成覆盖率全国第一的96333电梯应急处置服务平台，实现应急协调指挥、风险监控、咨询服务、社会监督四大功能，统一救援号码，加快响应速度，提升救援精准性、专业性、安全性，降低了电梯故障带来的风险。
无论是食品药品、特种设备等重点领域安全监管，还是信用监管、联合惩戒等领域的多方配合，都促进了智慧监管建设不断加强，让监管方式更精准、能预警、强协同。
得惠于智
智慧监管让市场主体服务实现了“跨地域、零见面、掌上办”，让广大群众享受到“零接触、能互动、在线办”。
在广东省深圳市，企业登记注册推行智能化审批服务，先后实施“不见面审批”“秒批”“无感申办”等服务，实现269项“掌上办”（移动办理）、103项“即刻办”（即来即办）、54项“秒办”（无人工干预自动审批），大大降低了办企成本。
深圳市市场监管部门瞄准群众需求，立足审批服务便民化，上线推出“我要开小餐馆”“我要开便利店”“我要开药店”“我要开医疗器械零售店”等18类“一件事一次办”场景式主题服务。
“以‘我要开药店’为例，以前申请人需要分别申请4个证照，提交4次申请、4套材料，行政审批则需要44个工作日。而改革后只需一次申办，并联审批，30个工作日内即可取得4个证照。”深圳市市场监管局负责人介绍。
针对电梯救援人员寻找故障电梯难问题，浙江省杭州市市场监管部门实施电梯智慧救援，通过智慧救援电子地图实时定位故障电梯，第一时间将故障信息匹配后传送至96333平台，直接向维保单位派发电子任务单，实现就近救援，与以前的人工接警处置相比，救援人员到达现场平均用时缩短2分钟以上，让广大群众吃下了“定心丸”。
回首2021年，各级各地市场监管部门不断夯实数据基础，加强信用监管和重点领域监管模式创新，纵深推进基于市场监管大数据的场景化智慧监管建设，实现了监管与发展的“双赢”。
面向未来，“以智取胜”已成为全国市场监管系统推动市场监管事业发展的共识与方向。智慧监管必将在更广领域、更深层次融入市场监管工作，为广大市场主体、人民群众带来更多实惠与便利。
□本报记者 李 晶
