来源：中国市场监管报
发布时间：2022-03-19
近日，市场监管总局印发《“十四五”市场监管科技发展规划》。日前，市场监管总局科技财务司主要负责同志就《规划》有关情况回答记者提问。
问：《规划》出台的背景是什么？
答：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑。市场监管科技是国家科技创新体系的重要组成部分，是优化营商环境、维护市场秩序的技术保障，是坚守安全底线和增强人民群众获得感、幸福感、安全感的关键支撑，是全面提升质量水平、建设质量强国的重要基石，构建现代化市场监管体系离不开科技创新。深入实施创新驱动发展战略，以科技赋能市场监管，是更好服务国家发展大局、不断提升市场监管能力的必然要求。
为全面贯彻落实党中央、国务院关于科技创新的决策部署和《“十四五”市场监管现代化规划》等有关文件要求，全面深入推进市场监管科技发展，市场监管总局认真谋划，成立组织机构、开展战略研究、深入实地调研、广泛征求意见、组织专家论证，凝聚各方共识，历时两年多，反复修改，编制形成《“十四五”市场监管科技发展规划》。
问：《规划》的总体编制思路是怎样的？
答：《规划》紧紧围绕市场监管现代化建设，突出问题导向、目标导向和结果导向，凝练提出“十四五”时期市场监管科技的思路目标、重大任务和改革举措。在编制过程中，着重从三个方面进行考虑：一是彰显时代特征，二是全面衔接国家科技创新体系，三是体现市场监管特色。
基于以上考虑，《规划》提出“以科技赋能市场监管现代化为主线，构建一个体系、提升三大能力、营造一个生态”的编制思路。其中，构建一个体系，即构建市场监管科技创新体系；提升三大能力，即提升市场监管创新基础能力、市场监管科研攻关能力和市场监管科技服务能力；营造一个生态，即营造良好市场监管科技创新生态。
问：《规划》对“十四五”时期的市场监管科技发展有哪些新要求？
答：在指导思想上，《规划》强调，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持系统观念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，强化“大市场、大质量、大监管”理念，以科技赋能市场监管现代化为主线，以改革创新为动力，着力提升创新基础、科研攻关与科技服务能力，营造良好科技创新生态，加快构建市场监管科技创新体系，推进市场监管科技自立自强，助力科技强国、质量强国建设，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。
在基本原则上，《规划》提出了“需求牵引、服务大局，深化改革、创新驱动，强化统筹、优化布局，瞄准国际、开放合作”的基本原则。
在发展目标上，《规划》明确了到2025年的总体目标，即“较为完善的市场监管科技创新体系基本建立，市场监管战略科技力量得到进一步加强，市场监管科技创新发展环境不断优化，科技创新支撑市场监管现代化成效显著”。同时，明确了在创新基础、科研攻关、服务效能、国际合作等方面的具体目标。
《规划》提出要建设系统完备、运行高效的市场监管科技创新体系。一是构建统筹协调的创新资源体系，二是构建创新引领的科研攻关体系，三是构建高效集成的创新服务体系，四是构建深度融合的创新开放体系，五是构建富有活力的科研生态体系。
问：《规划》的总体框架和内容是怎样的？答：《规划》布局了三个章节内容。第一章“谋划市场监管科技发展新篇章”，即规划的第一、二、三部分。第一部分为“把握市场监管科技发展新态势”，阐述发展基础，分析面临形势；第二部分为“明确市场监管科技发展新要求”，明确指导思想，提出基本原则，确立发展目标；第三部分为“构建市场监管科技创新新体系”，包括创新资源、科研攻关、创新服务、创新开放、科研生态等多个体系。
第二章“强化市场监管战略科技力量”，即规划的第四、五、六部分。第四部分为“提升市场监管创新基础能力”，包括加强技术机构、科技创新基地、科技人才队伍建设三个方面；第五部分为“提升市场监管科研攻关能力”，包括加强市场综合监管技术、重点领域安全监管技术、国家质量基础设施体系研究三个方面；第六部分为“提升市场监管科技服务能力”，包括加强服务智慧监管、产业升级、民生改善、绿色低碳、国际合作的能力建设等方面。
第三章“优化市场监管科技创新发展环境”，即规划的第七、八部分。第七部分为“营造良好市场监管创新生态”，分别从创新科研管理组织机制、优化科技成果转化机制、完善科研激励和奖励机制、建立区域协同创新机制、强化知识产权保护运用、加强科学技术普及等方面提出有关举措；第八部分为“完善规划实施配套保障措施”，分别从强化组织领导、健全投入机制和加强实施评估三方面提出具体保障措施。
