来源：中国市场监管报
发布时间：2022-08-02
图们市市场监管局工作人员运用“e窗通”系统为市场主体提供服务。
吉林省玉轩生物科技有限公司负责人赵明飞展示在公主岭市市场监管局仅用30分钟就领取到的营业执照。
共和国版图上，东北举足轻重。作为我国重要的工业和农业基地，包含吉林省在内的东北地区在维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。
习近平总书记对爬坡过坎中的吉林老工业基地念兹在兹，寄予厚望。党的十八大以来，总书记先后3次来到吉林考察调研，下农田、进车间、到厂矿、访民居……足迹踏遍白山松水，为推动新时代吉林全面振兴、全方位振兴指明了前进方向、注入了强大动力。
十年弹指一挥间，十年跨越换新颜。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，吉林以滚石上山的韧劲爬坡过坎、迎难而上，日益成为改革的热土、开放的厚土、发展的沃土，开启了高质量发展的崭新征程。
自2018年10月18日正式挂牌成立以来，吉林省市场监管厅在省委、省政府的坚强领导下，深入推进商事制度改革，深化“放管服”改革，优化营商环境，加强和规范事中事后监管……全面推进市场监管事业行稳致远、进而有为。
“放”出新活力
营商环境之弊曾是吉林在内的东北振兴之痛，坊间流传的“投资不过山海关”可见一斑。
高位擘画新时代东北振兴新蓝图，推进东北全面振兴、全方位振兴迈上新的历史起点，事关国家发展全局。2020年7月，习近平总书记在吉林考察时强调，要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。
吉林广大干部群众对振兴发展的认识由此得以廓清：重振雄风必须重塑环境，要以优化营商环境为突破口倒逼改革加速度。
机构改革以来，吉林省市场监管部门将优化营商环境作为推动经济高质量发展的“头号工程”，推出深化“放管服”改革、激发市场活力一系列举措，破解“准入不准营”等难题，为企业经营“松绑减负”。聚焦“放”的具体事项包括：探索实施“证照一码通”改革，优化企业开办服务，推动注销便利化等。
2021年9月13日，吉林省人民政府办公厅印发《关于开展“证照一码通”改革试点的通知》，将食品经营许可、药品零售企业许可等27个高频事项先行纳入改革范围，在长春新区、中韩（长春）国际合作示范区，长春市朝阳区、宽城区及吉林市龙潭区先行先试“证照一码通”改革。明确2023年12月底前实现高频事项“证照一码通”；2025年12月底前实现所有涉企审批服务事项“证照一码通”。
吉林省市场监管厅副厅长王淑英介绍，吉林通过线上线下同向发力探索实施“证照一码通”改革，实现市场主体同步办理营业执照和经营许可证，制发方便展示经营许可信息的二维码，大幅提高政务服务效率，帮助市场主体准入后快速实现准营。具体来讲，是将涉企高频许可事项搬上“吉林省市场主体e窗通”（以下简称“e窗通”）系统，为证照“一网通办”创造条件。
据介绍，自“证照一码通”改革试点工作开展以来，办理时间较改革前平均缩短9天以上。“改革工作加速电子证照应用，实现相关政务服务申请材料‘免提交’，方便市场主体足不出户办理相关手续，彻底消除过去领完营业执照后还要‘分头跑、挨个办’的弊端。”王淑英说。
在稳步推动“证照一码通”改革提质、增项、扩面，推进行政许可便民化改革的同时，吉林市场监管部门还多举措优化企业开办服务。“以前企业开办涉及的企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备等手续需各部门分别办理，资料多且复杂，优化企业开办服务以来，企业开办时间压缩至1个工作日以内，只要通过线上办理、一次性交齐一套资料就能实现‘一日办、网上办、免费办’，省时又省力。”吉林省市场监管厅登记注册处干部朱长娟表示。据介绍，截至2020年年底，吉林省所有企业开办均做到一日办结。
一直以来“注册容易注销难”“注销公告时间长、手续复杂”是企业注销时反映最多的突出问题。对此，朱长娟表示，为进一步完善市场退出机制，全省范围内推行“简易注销”改革。符合条件的企业实施简易注销，不用提交清算报告，只要填写“全体投资人承诺书”即可，简易注销公告的时间也由45天压缩为20天。
“营商环境过了关，投资就能跨过山海关。”多项有力措施推动下，吉林营商环境的改善看得见、摸得着，对投资者越来越有吸引力。
2012年6月，吉林省市场主体总量超过100万户，2017年8月突破200万户，期间历时5年零2个月；而市场主体从200万户跃升至如今的300万户，时间缩短至4年零3个月。短短数年间，吉林省市场主体增长势头愈加强劲，迸发出前所未有的强大能量。
“管”出新气象
白山苍苍，松水汤汤；水泛清波，地翻碧浪……夏日的吉林，处处苍翠欲滴、生机盎然，千里沃野一派好山好水好田园景象。
5月12日，在吉林省市场监管厅内举办的吉林省市场监管系统登记注册工作会议现场气氛十分热烈，参会代表就市场主体“宽进”和“严管”之间的紧密衔接踊跃发言、深入交流。会上，王淑英提出工作要求，“降低准入准营门槛的同时要及时跟进事中事后监管的具体措施，坚决防范风险积累。”
坚持“放”字当头，强调“管”字到位已成为吉林省市场监管系统上下的共识，也是为市场带来新气象的关键要素。为强化事中事后监管，吉林省率先实现“双随机、一公开”监管全覆盖，聚焦监管领域存在的多头监管、重复检查等问题，建立“双随机、一公开”综合监管平台，全面推行“双随机、一公开”监管模式，实现统一监管、智慧监管、监管重心由事前向事中事后转移。
主要包括：建立与抽查事项相对应的检查对象和执法检查人员名录库，全省入库检查对象238万户，执法人员6.9万人；建立“双随机、一公开”综合监管平台，将各部门联合抽查事项清单、检查对象和执法检查人员名录库数据录入该平台；采用部门内随机、跨部门随机、跨层级随机三种模式开展监管执法；依法将问题企业列入经营异常名录、严重违法企业名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单等，由各部门实施联合惩戒，使其“一处违法、处处受限”。
王淑英介绍，统筹深化“放管服”改革，从“管”的方面看，要注重放管结合，更加突出公正监管。据悉，为确保“双随机、一公开”监管公平、公正、公开，该厅还按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则，由执法人员在抽查工作结束后7个工作日内，将抽查情况和查处结果上传至国家企业信用信息公示系统和全国信用信息共享平台进行公示，主动接受社会监督。
据统计，自2017年以来，吉林省市场监管领域累计开展“双随机”抽查1.4万余次，检查各类市场主体33万余户，检查结果100%公开，为市场“活而不乱”提供了有力保障。其中，2020年，长春共制定“双随机”抽查计划2346个，执行4064次，部门联合抽查任务执行次数2576次，占总任务数的63.4%。“部门联合、随机抽查，避免多头执法、极大减轻市场主体负担的同时，又倒逼企业更加重视信用建设，提升自身经营管理水平，有力激发企业活力，为市场带来新气象。”长春欧亚集团副总经理、欧亚商都总经理周伟公开表示。
“服”出新速度
这是一片充满希望的田野，也是一片大有可为的热土。
若想在吉林开办一家企业，只要有一台上网的电脑，登录“e窗通”系统，就可以足不出户在一天内办结全部市场主体开办事项。这样便捷高效的市场准入模式在国内也处于“领跑”地位。布瑞克（苏州）农业互联网股份有限公司（以下简称布瑞克公司）吉林地区负责人高圣鑫对此深有体会。
2021年7月，该公司在长春市净月区成立吉林豆云产业互联网科技有限公司。在开办过程中，实实在在体验到了让人惊喜的“吉林速度”。“通过‘e窗通’系统，我们只用半天时间就办理完成营业执照。同时还享受到税费减免、场地费用减免等优惠。政策利好帮助我们走好了吉林发展的第一步。”高圣鑫说。
近年，吉林省市场监管厅依托自主研发的“e窗通”系统，在全省范围内推行“全程不见面”改革，提高市场主体登记审批工作质效。全面取消线下市场主体设立、注销登记业务，“简易注销”将申请材料由28份精简至3份，审批环节由8个减至3个；融合大数据分析和人工智能技术，自动生成设立、变更、备案、注销等文件，大幅缩减办理时间；不断加大相关部门大数据共享力度，确保申请人“相同材料只在线上报一次”。
“全程不见面”改革让市场主体切实感受到实实在在的便利。2020年，长春凯撒集团公司在山东省济南市与当地企业洽谈业务时，发现营业执照经营范围不符合对方要求，随即用“e窗通”变更，不到40分钟时间就变更成功，促成合同签订。疫情防控期间，四平市市场监管局通过该系统用不到3小时时间为该市自由港贸易综合服务有限公司办理二类医疗器械备案许可，使其顺利进口200余万只医用防护口罩。
实现发展新突破、展现振兴新作为，白山松水正在“全面振兴、全方位振兴”鼓舞下勇毅前行，焕发无限生机。吉林市场监管部门定下五年发展目标，“用三年左右时间，新登记市场主体200万户以上；2024年，市场主体力争突破400万户”。
（图片由吉林省市场监管厅提供）
□本报记者 宿志红 通讯员 潘虹如
