来源：中国市场监管报
发布时间：2022-08-02
齐齐哈尔市甘南县市场监管局与县工商银行合作共建“商事登记智能服务一体机”。
2019年7月1日，无纸全程电子化登记系统正式上线运行。
黑龙江省是我国最北和最东的省份，有着悠久历史，先秦时代肃慎、东胡、秽貊三大族系的部分先民，就已定居于此。党的十八大以来，习近平总书记一直关注黑龙江，始终牵挂黑土地，两次赴黑龙江考察调研，多次就东北、黑龙江振兴发展发表重要讲话、作出重要指示，为新时代黑龙江振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。
2018年10月25日，黑龙江省市场监管局挂牌成立，全省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，致力改革创新，勇于担当作为，在服务龙江振兴发展主战场上不断展现新作为、取得新成效。截至今年6月底，市场主体由“十二五”末的165.5万户发展到301.63万户。
逐浪而行 主动出击拆除“玻璃门”
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央不断推动全面深化改革向广度和深度进军。作为祖国东北边疆省份，黑龙江始终站在新时代全面振兴、全方位振兴的战略高度,按照党中央国务院的统一部署，紧紧围绕降低门槛、提高效率、完善服务的宗旨，各项商事制度改革措施取得突破性进展和标志性成果。
该省与全国同步全力推进注册资本登记制度改革，先后出台《黑龙江省人民政府关于工商登记制度改革有关事项的通知》等3个文件，推出注册资本认缴登记制、放宽市场主体住所（经营场所）登记条件、企业名称登记管理改革等便利化举措，进一步提升市场主体登记注册便利度。
哈尔滨市道里区率先对住宅登记为经营场所实行承诺制，取消“住改商”证明，有力推进“大众创业、万众创新”。“现在开公司如此方便，良好的营商环境坚定了我们发展的信心。”采访中，许多享受到此项便利的企业相关负责人都纷纷点赞。
其间，为配套实施“先照后证”改革，2014年7月，黑龙江早于国家公布全省保留工商登记审批事项目录，推行“先照后证”改革；2015年2月，除保留国家决定保留的前置许可事项外，一律不作为工商登记前置审批事项，并按照市场监管总局公布的目录进行动态调整，同时将此项工作纳入登记窗口规范化建设重点任务，全面实施经营范围规范化登记，建立完善经营许可事项与经营范围的对应关系，依照2015年年底出台的《黑龙江省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》，着力做好便捷准入和加强事中事后监管工作衔接。
艰难困苦，玉汝于成。黑龙江省从“办事不求人”的“小切口”入手，到构建“极简审批”模式，破除市场主体投资兴业的壁垒，再到对标对表先进城市发展理念和经验做法，其营商环境迎来“拐点”。哈尔滨推出的集群登记模式、齐齐哈尔推出的药店“证照联办、许可合一”改革试点先后获得国务院督查通报表扬和激励表彰。改革推进近10年来，全省市场主体已发展至301.63万户，较2012年底增长了3.5倍。
栽花植柳 多措并举打破“黑匣子”
新设立的市场主体虽然如雨后春笋般遍布龙江大地，但群众“跑断腿”办证等问题依然存在。
就此，2015年，黑龙江先于国务院“三证合一”全面部署，在全省实施“四证合一”登记制度改革；同年10月1日，与全国同步实行“一照一码”；2016年，比国家统一部署规定日期提前15天完成“四证合一”向“五证合一”过渡；2017年，又在“五证合一”基础上，将涉及7个部门18项证照事项纳入全省第一批“多证合一”整合范围，并按照“成熟一批、整合一批”的原则持续深化改革……
为确保改革的组织性保证和制度性引领，提升办事群众的便捷式、沉浸式体验，该省先后印发文件，统一规范一般经营项目涉企证照事项整合原则，实行“多证合一、一照一码”模式，大幅缩短企业从筹备开办到进入市场的时间，全省实现“三十七证合一”，累计发放“一照一码”营业执照628.77万份。
为扎实推进“证照分离”改革，黑龙江接连出台文件，持续推进“照后减证”和简化审批公布以及动态调整涉企经营许可事项清单，实现改革事项和实施地域两个全覆盖，惠及市场主体22万户。
剑指堵点 企业开办实现“零成本”
环境就是生产力，效率就是生命线。企业开办时间是衡量营商环境水平的重要指标。正如习近平总书记所强调的那样，“营商环境只有更好，没有最好”。为此，2018年以来，黑龙江对标国际国内先进经验，出台压缩企业开办时间工作实施方案，将登记注册、公章刻制、社保登记等事项纳入企业开办一个环节办理，大力推广企业开办“一网通办”“掌上办”，企业开办时间由改革前的20个工作日左右压缩至目前的0.5个工作日以内。
实践中，哈尔滨市敢闯敢为，在企业开办指标工作中取得较好成绩，并在全国优化营商环境交流会上作典型发言。
漫步哈尔滨街头，置身风情万种的中央大街、索菲亚教堂，这是个到处充满浪漫气息的北方大都市，也是营商环境日趋优化的投资乐土。该市上线运行的“企业开办直通车”2.0版，推进市政务服务平台与省注册登记、省电子税务局、省金保等12个系统互联互通，结果全程互认。2020年全市企业开办网上办理率达到98.9%。同年，在开办环节、时间及成本上，该市将企业登记等7个环节压缩成并行联办2个环节，办理营业执照、税务发票、社保登记、银行预约开户、住房公积金开户等；企业开办时间压缩至6小时以内；政府赠送“企业开办大礼包”，企业开办实现“零成本”办理。2021年1月4日，哈尔滨千鸿贸易有限公司法人高海峰仅用64分钟就拿到装有营业执照、一套印章和税务UKey的企业开办大礼包，成为哈尔滨“企业开办直通车2.0”系统上线后的第一个受益者。
齐齐哈尔市向新开办企业同步发放与实物印章具有同等法律效力的电子印章。此举走出了“简化企业办事流程，提升政务服务效能”的改革新路，在优化营商环境的同时，助力数字经济发展。
瞄准靶位 先行先试搬走“拦路石”
“进来容易出去难！”注销程序复杂，材料繁琐，耗时长、成本高一度成为市场主体的“急难愁盼”。
为切实打通“中梗阻”,黑龙江逐步完善“简易注销”改革试点。自2016年9月1日起，开始探索在全省范围内全面组织实施企业和个体工商户“简易注销”登记改革试点，成为全国范围内实行这一试点仅有的少数省份之一。
一分部署，九分落实。2017年3月1日起，该省按全国统一模式推进改革。2021年，为进一步完善市场主体退出机制改革，经市场监管总局批复同意，黑龙江作为全国14个试点省份之一，在全省范围内开展完善企业简易注销登记改革试点。大庆市推出“企业注销一件事”集成服务，着力构建企业证照“注销联办”新模式，实现企业注销一次办结、整体退出。人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的企业及各类企业分支机构申请“简易注销”登记的，无需经过简易注销公告程序，凭申请书和相关裁判文书直接办理相关手续。这一改革举措也由此成为黑龙江省2021年度优化营商环境十佳创新案例。
播撒阳光 解难纾困打造“助推器”
2020年初，一场突如其来的新冠疫情席卷全球，也给广大市场主体带来了不小的冲击。习近平总书记强调，“市场主体是经济的力量载体，保市场主体就是保社会生产力”“要千方百计把市场主体保护好，为经济发展积蓄基本力量”。
天下之治，有因有革，期于趋时适治而已。2021年初，黑龙江省印发《关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的实施意见》，聚焦市场监管领域“放管服”改革任务，明确6个方面20项改革措施，全方位为企业松绑减负、激发活力。今年以来，以提升企业开办（注销）便利度为重点，黑龙江成立省市两级开办企业工作专班，承接20项改革任务，细化65条举措，推动营商环境开办企业指标持续提升。
黑龙江省市场监管局紧盯注销企业便利度（环节、时间）指标，大力推进企业营业执照和行政许可证联动注销，通过整合办事环节、精简申请材料、压缩办理时限，推动企业注销流程再造，实现1个环节、1套材料、1次办理和当场办结。目前，该项改革已惠及市场主体2565户，企业注销便利度和办事体验同步得到提升。
蓝图已绘就，奋斗正当时。跳起摸高、勇于担当、创新作为、踔厉奋进的新时代龙江市场监管人将切实担负起“身在最北方，心向党中央”的政治责任，始终秉持“时时放不下”的人民情怀，持续深化“放管服”改革，推动形成“投资争过山海关”的良好局面，为龙江全面振兴全方位振兴贡献力量。
（图片由黑龙江省市场监管局提供）
□本报记者 周 萍 通讯员 纪祥勇
