来源：中国市场监管报
发布时间：2022-09-05
坚决打破行政性垄断 助力建设全国统一大市场
近年来，重庆市市场监管局坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实市场监管总局和市委、市政府工作要求，进一步加强和改进制止滥用行政权力排除、限制竞争执法，深入推进公平竞争政策实施，推动有为政府和有效市场更好结合，极大激发市场主体创业创新活力。2019年至2021年，全市新发展市场主体累计超过137万户，年均增长18.63%。今年上半年，全市新设立各类市场主体28.95万户，同比增长9.51%。
坚持预防从严，着力强化公平竞争审查工作。加强机制建设，建立反垄断反不正当竞争部门联席会议制度，优化市、区（县）两级公平竞争审查部门联席会议制度，市、区（县）两级联席会议召集人均由政府分管领导担任，制定《涉公平竞争审查举报处理办法》《公平竞争审查会审工作规范》等。同时，严审文件增量、持续削减存量，明确审查范围、规范审查流程，组织各区县、各部门对2019年前制定出台的各类政策措施全面清理，以市政府办公厅名义印发《关于开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理工作的通知》。2019年以来，全市共审查新增政策措施9189件、修改调整93件，已清理政策措施文件13612件，废止修订76件。
坚持监督从严，着力加强督查考核。将公平竞争审查制度落实情况列入市委、市政府对区县政府和市级部门的督查检查考核计划，采取“书面督查+实地督查”的方式组织开展督查，强化公平竞争审查制度的刚性约束。同时，连续3年组织开展公平竞争审查第三方评估，持续组织开展川渝地区公平竞争审查第三方交叉互评，纠正妨碍公平竞争的政策措施文件110件，推动妨碍公平竞争的文件及政策措施占比从2019年度的16.50%下降到8.44%。重庆市公平竞争审查第三方评估工作逐步形成“专业机构独立评估、专家团队集体研讨、专门会议审定结果、专函督促限期整改、专项跟踪整改效果、专题报告评估情况”的“六专”模式，其评估机制入选全市首批法治政府建设示范项目。
坚持执法从严，着力维护法律权威。聚焦限定或变相限定交易、妨碍商品和要素自由流通、政府采购和招投标领域滥用行政权力等问题，持续组织开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。2019年以来，立案查处行政性垄断案件13件，纠正部分区县政府和职能部门在教育、建筑、医药、产业政策等方面限定交易、妨碍商品自由流通等典型违法行为。同时，将公平竞争审查典型政策案例纳入区县政府领导在党校培训内容，公开曝光行政性垄断等典型事例，提升关键少数的公平竞争理念和公平竞争政策实施能力。
□重庆市市场监管局党组书记、局长 唐英瑜
破除行政性垄断 守护公平竞争
2022年6月24日，十三届全国人大常委会第三十五次会议审议通过《关于修改〈中华人民共和国反垄断法〉的决定》，明确提出要“强化竞争政策基础地位”。构建新发展格局，推动高质量发展，需要公平竞争的市场环境，需要建设全国统一大市场，需要破除地方保护和区域壁垒。打破行政性垄断，不仅为经济发展扫清障碍，是法治政府建设的应有之义，也是优化营商环境的重要举措。
开展守护公平竞争执法行动
新疆维吾尔自治区市场监管局贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照总局统一安排，立足新疆实际，聚焦教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业等重点行业和民生领域，广泛收集线索，开展针对行政性垄断行为的“守护公平竞争”系列执法行动。目前，执法行动已经取得初步成效，有效优化新疆营商环境，维护市场公平竞争秩序。
专项行动期间，自治区市场监管局向社会广泛征集线索，收集各类涉嫌垄断线索29条，立案调查青河县人民政府滥用行政权力排除、限制竞争行为等垄断案件6件。其中，自治区市场监管局对吐鲁番市应急管理局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查，依法向吐鲁番市政府发出行政建议书，督促当事人迅速废止相关文件，并在吐鲁番市政府网站发布公告，恢复相关市场的公平竞争。
全面实施公平竞争审查制度
自治区市场监管局牵头公平竞争审查工作部门联席会议，在自治区建立公平竞争审查投诉举报受理回应机制、审查抽查机制和重大政策措施会审制度，推进公平竞争审查制度落实。
着力增强公平竞争审查的刚性约束，将公平竞争审查工作纳入自治区政府绩效考核，采取“书面督查+实地检查”的方式组织开展督查考核。在区党校开展公平竞争审查大讲堂，组织区、地、县三级联席会议，开展新反垄断法和公平竞争审查培训，培育和弘扬公平竞争文化，着力营造公平竞争的良好氛围。
积极筹措资金在公平竞争审查工作中引入第三方评估机制，对自治区三级政府14个部门开展第三方评估，抽查文件280件，及时督促相关部门（单位）抓好整改；组织政策制定机关开展网络互查，检查各级政府官方网站99个、抽查文件2.6万余份，对抽查发现的排除、限制竞争问题及时整改。
遵循全面清理存量、严格审查增量的工作思路，采取强化审查主体责任和畅通投诉举报渠道等举措，对政策措施涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的文件重点清理。截至目前，共审查新出台政策措施8400余件，存量政策措施5.2万余件，废止和修订政策措施125件，有效清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。
□新疆维吾尔自治区市场监管局党组副书记、局长 多里坤·阿吾提
数字赋能制止滥用行政权力 公平竞争政策改革先行先试
近年来，党中央对强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施和加快建设全国统一大市场作出一系列重大决策部署。浙江省市场监管局贯彻党中央、国务院决策部署，根据市场监管总局和浙江省委、省政府的工作要求，强化系统治理、综合施策、改革争先，突出“改革味”“数字味”“浙江味”，率先实施省域公平竞争政策先行先试改革，强化公平竞争审查刚性约束，强化滥用行政权力排除限制竞争执法，坚决破除地方保护和市场分割，进一步激发市场主体活力，畅通国内大循环，取得了积极成效。
坚持先行示范，强化刚性约束。推动省委、省政府制定出台《关于强化反垄断深入实施公平竞争政策的意见》。根据总局授权并审定，制定出台《浙江省省域公平竞争政策先行先试改革实施方案》，在全国率先实施省域公平竞争政策先行先试改革，构建公平竞争政策与产业政策协调机制。坚持以公平竞争政策为基础，浙江省市场监管局全面实施产业政策公平竞争审查，将公平竞争审查作为制定和调整产业政策的必要程序，推动产业政策向普惠化、功能性转变。经总局批复同意，在杭州等16个市县组织实施重大政策措施公平竞争审查会审试点，进一步提升公平竞争审查质量和效能。在温州等地探索实施公平竞争集中审查、独立审查改革试点，推动公平竞争审查从自我审查向相对集中审查转变，提升公平竞争审查的专业化、精细化水平。2018年以来，全省公平竞争审查增量政策文件30069件，经审查修改或不予出台909件。
坚持数字赋能，提升监管效能。坚持系统观念、综合集成，充分运用大数据、云计算、人工智能等技术，在2021年2月开发上线“浙江公平在线”，建立健全全省公平竞争审查数据库，归集全省政策文件2万余件，持续迭代升级“行政垄断”监测模块，梳理高频搜索关键词100余组，开展公平竞争审查智能监测，实现行政性垄断行为的智能监测、在线固证，构建事前事中事后全链条闭环监管机制。在丽水市试点将公平竞争审查智能监测功能嵌入政府OA发文系统，实现发文前公平竞争审查智能识别，提升公平竞争审查效能。
坚持专项整治，推进清理规范。区分不同情况，每年对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的存量政策措施进行清理。2019年专项清理医药、建筑、交通、招投标和政府采购、公章刻制等重点领域排除限制市场准入政策文件。2020年以妨碍各类市场主体依法平等进入和退出市场、限制商品和要素在地区之间自由流动、违法违规实行区别性歧视性优惠政策、不当干预市场主体生产经营行为为重点，对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理。2021年全省组织开展妨碍统一市场和公平竞争政策措施清理（整改）情况“回头看”。2022年集中清理含有地方保护和市场分割的政策措施和做法。2018年以来，全省分4轮共清理存量政策文件105685件，经清理修订或废止2930件。
坚持监管创新，加大执法力度。创新执法机制，组织11个市交叉检查滥用行政权力排除、限制竞争行为，强化行政性垄断执法，以公正监管保障公平竞争。2019年在全省组织开展滥用行政权力排除限制市场准入行为交叉检查。2020年、2021年分别组织开展全省滥用行政权力排除、限制竞争行为交叉检查。2022年组织开展全省滥用行政权力实施地方保护和市场分割行为交叉检查。通过交叉检查督促各地政府及其部门进一步规范行政行为，查处一批滥用行政权力排除、限制竞争行为。
坚持部门协同，健全协调机制。建立公平竞争审查工作部门联席会议制度，着力推动公平竞争审查制度落实。2018年机构改革后及时调整公平竞争审查工作联席会议，目前各地联席会议均由政府分管领导担任召集人，在全国率先实现省市县三级公平竞争审查制度全覆盖。近期，根据省委书记袁家军要求，正在组建省公平竞争审查和反垄断委员会，进一步加强对全省公平竞争政策实施工作的统筹协调。
坚持借智借力，加强社会监督。充分发挥高校、智库等专业机构作用，引入第三方评估破解公平竞争审查难题。2019年在全国率先对全省11个设区市及所辖县（市、区）“落实公平竞争审查制度、营造公平竞争制度环境情况”开展第三方评估，通过座谈、走访调研、实地抽查等方式，收集大量第一手资料进行评估分析，肯定公平竞争审查制度实施成效，分析存在问题并提出建议。2020年组织开展制药产业市场竞争状况第三方评估，分析全省制药产业发展现状、市场竞争格局及实施的政策措施对制药产业发展、市场竞争状况的影响，综合发挥竞争政策和产业政策的优势，提出促进全省制药产业发展的政策建议。2021年，组织开展自然垄断行业市场竞争状况第三方评估，梳理分析存在的问题，提出推进自然垄断行业改革的建议。近期，浙江省市场监管局正在对32个省级部门开展公平竞争审查第三方评估，进一步推动公平竞争审查制度全面落实。
坚持督查考核，压实主体责任。从2018年起，浙江省每年都将公平竞争审查制度落实情况纳入对各设区市政府和省级有关部门法治浙江建设、法治政府建设考核。从2020年起，将落实公平竞争审查制度情况纳入省委、省政府督查项目。今年，省委、省政府还将公平竞争政策实施情况纳入对各地党委、政府的考核。通过督查考核，进一步压实地方政府主体责任。
经过多年来的综合治理，浙江省实施公平竞争审查制度取得明显成效。一是政府公平竞争意识明显增强。各地政府在制定产业发展、招商引资等政策时，能充分考虑其与竞争政策的关系，慎用行政干预措施，积极营造公平竞争的制度环境。二是市场主体获得感明显增强。通过公平竞争审查和反行政垄断执法，维护了不同所有制、地区、组织形式经营者的合法权益，增强市场主体竞争合规意识。三是群众满意度明显提高。2019年公平竞争审查第三方评估问卷调查，公平竞争环境社会满意度达92%。超过九成群众表示，对政府及其部门根据公平竞争审查修改或者废止相关政策文件感到满意。
□浙江省市场监管局党委委员、副局长 王状武
打造审查执法双闭环 构建活力市场硬支撑
今年以来，湖南省市场监管局深入贯彻落实市场监管总局关于开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动部署，坚持问题导向，主动担当作为，聚集教育、医疗卫生、工程建筑、公用事业、交通运输、保险、政府采购、招投标等行业和领域，进一步加强和改进滥用行政权力排除、限制竞争执法，深入推进公平竞争政策实施，查办一批重点案件，充分发挥警示震慑作用。
铁拳执法 仗剑立威
针对交通、卫生、教育、燃气等行业性垄断问题，湖南省市场监管局打好一系列“组合拳”，持续查办相关领域典型案件，形成有力震慑。今年以来，已办结滥用行政权力排除、限制竞争案件7件。
一是多渠道拓宽案件来源。发布专项行动公告，公布举报邮箱和邮寄地址，畅通举报渠道。组织召开视频会议，专题研究案件查处工作。今年初，对省住建厅在建筑单位购买建筑施工安全责任险上，涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题立案调查。对省安委办（省应急厅）《会议纪要》相关条款违反反垄断法相关规定的情况，向省政府提出修改相关文件的建议。根据省政府领导批示，省安委办（省应急厅）发出通知，宣布《会议纪要》有关条款“自即日起停止执行”。
二是多途径提升办案效率。2021年，对怀化城区瓶装燃气企业垄断协议案“一案双查”，既查经营性垄断，又查行政性垄断。相关企业被罚款182万元，行业主管部门相关负责人因滥用行政权力排除、限制竞争行为被追责，引起社会反响，被列为“全国反垄断十大典型案例”。同时，对举报案件坚持省局统筹，市州调查，上下联动，同频共振。岳阳市卫健委限定采购医药用品、益阳市资阳区和安化县限定公职人员体检机构、常德市安乡县限定采购本地产品等排除限制竞争的问题，均采取与市州局成立协作专班的模式，有效提升执法效能。目前，委托市州局调查的4起案件、8条线索核查已全部办结。
三是多举措提升执法效能。今年8月上旬，组织重点行业、重点领域召开行政告诫会，突出共保体违法开展保险等问题，对全省供水、供电、供气、有线电视、通信、交通运输、气象、医疗、教育、保险等领域14家行业协会（商会）、35家重点企业进行行政告诫，现场发出告诫函，要求自觉增强社会责任感，切实加强反垄断自律管理。
铁尺审查 一审到底
省市场监管局以公平竞争审查为抓手，全面履行统筹协调职责，打造审查、执法双闭环，不断完善公平竞争审查机制和刚性约束，从源头防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。
一是组织领导持续加强。湖南省实现公平竞争审查工作省市县三级全覆盖，省、市（州）、绝大部分县（市区）人民政府分管负责同志担任联席会议召集人。将公平竞争审查工作纳入省直单位和市州政府绩效考核，并作为省委依法治省优化法治化营商环境和自贸试验区建设的重要内容。省市场监管局牵头组织对各市州、县市区政府及相关部门制定出台的政策措施交叉抽查和督导考评，以督查的刚性约束进一步压实各方责任。
二是审查制度持续完善。出台《湖南省增量政策措施公平竞争审查指南》，对开展公平竞争审查工作提供参考指引；持续推进中国（湖南）自贸试验区强化竞争政策实施试点，经省人民政府同意，印发《中国（湖南）自由贸易试验区政策措施公平竞争审查工作规则》。近期，针对消费券发放公平竞争问题，省联席办发布工作提示，指导相关部门依法依规做好消费券发放工作，营造公平竞争的市场环境。
三是审查质效持续提升。2021年全省共审查政策措施5000余件，清理修订存量政策措施193件，废止161件。今年，联合省发改委等四部门组织歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理，共自查存量文件5288件，发现问题文件16件，已修改、废止、停止执行11件。联合省发改委开展妨碍全国统一大市场建设自查清理，自查存量文件5323件，发现问题政策措施13件，已修改废止、停止执行5件。
四是三方评估持续加力。2021年，组织第三方机构对株洲等7市公平竞争审查工作进行评估，共抽查涉及市场主体经济活动的规范性文件344件，发现涉嫌排除、限制竞争问题文件12件。今年，又对长沙等7个市州公平竞争审查制度实施情况开展第三方评估工作；对全省教育、卫健、住建、应急管理等重点行业领域公平竞争审查制度实施情况开展第三方评估。
铁肩担当 革故鼎新
加大宣传、培训力度，增强各级政府部门的市场意识和公平竞争理念。
一是培育社会公平竞争文化。通过媒体同步发声、同步推进宣传倡导工作，相继推出《新〈反垄断法〉关键条款解读及企业合规建议》《加强反垄断执法维护公平竞争市场秩序》《垄断行为的识别和防范》等。总局公布的《2022年制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动案件》（第一批、第二批），包含湖南查办的7件行政性垄断案件，通过以案释法等方式发挥案件警示教育作用。
二是提高政府公正监管水平。建立由教授、律师、行政人员等40余名专家学者组成的反垄断与公平竞争审查专家库，提供有力的智力支持和人才保障。今年7月中旬，举办省直属单位和市州市场监管系统200余人参加的公平竞争审查培训班，采取权威专家授课、座谈交流的形式，全面规范滥用行政权力排除、限制竞争行为，增强行政机关公平竞争意识。
□湖南省市场监管局党组成员、副局长 丁珍良
