来源：中国市场监管报
发布时间：2022-09-05
编者按
8月19日，全国市场监管工作电视电话会议召开。会议指出，建设全国统一大市场，既是畅通国内大循环的重要任务，是培育国际合作与竞争新优势的关键所在，也是市场监管部门发挥职能作用、服务经济社会发展大局的主战场和主阵地。今年以来，各地市场监管部门按照市场监管总局统一部署，围绕“激发市场主体活力、畅通国内大循环”，深入开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动，为促进宏观经济大盘稳定，推动高质量发展作出积极贡献。本报特邀请省级市场监管部门负责同志就加强滥用行政权力排除、限制竞争反垄断执法，深入推进公平竞争政策实施，打破地方保护和市场分割，助力建设全国统一大市场等，谈做法、谈经验、谈认识，供交流借鉴。
制止滥用行政权力 维护市场公平竞争
习近平总书记指出，强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在要求。党中央、国务院先后出台《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等重要文件，对加强反垄断和反不正当竞争，建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场提出新要求。福建省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局工作安排，以治理滥用行政权力排除、限制竞争为重点，突出抓宣传、抓审查、抓执法、抓系统，着力健全事前事中事后规制链条，有效破除地方保护和市场分割。
抓宣传，普及竞争政策。将制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动与普法宣传教育相结合，开展竞争合规指导“进机关、进企业、进协会、进平台”普法活动，通过政策解读、上门培训等方式，让行政机关更准确更深刻理解党中央、国务院关于强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施的战略意图，切实增强行政主体的公平竞争理念。
加强“以案释法”，在办理每一起案件后，持续跟进指导有关行政机关对本地或本行业的相关政策措施对照排查，及时清理废止同类型问题的文件，取得查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，让每一次执法办案最大限度发挥警示震慑作用。市场监管干部主动走进公用企业、行业龙头企业、与民生利益密切关联的生产经营企业，积极回应市场主体对行政性垄断的问题反映，大力宣传反行政性垄断治理成效，准确释放政策信号，进一步提振企业长期投资发展的信心。
抓审查，注重源头防范。推动提升公平竞争审查工作厅际联席会议规格，由省政府分管领导担任召集人，进一步发挥厅际联席会议协调、议事及推动工作作用，加强重大政策会商和监管执法统筹。
不断完善公平竞争审查实施机制，建立健全抽查、重大政策措施会审、举报投诉回应、第三方评估等制度，推动监管链条由事后向事中事前延伸，指导市县局以政策措施增量审查、存量清理为手段，大量减少政府部门通过政策措施对微观经济的不当干预，有效遏制市县层面地方保护、指定交易、市场壁垒等行政性垄断行为易发的态势。
坚持分类处置，对情节轻微、没有造成危害后果或者危害后果轻微的，采取行政指导方式，指导有关行政机关主动查明问题并采取有效措施予以纠正；对市场主体反映强烈、严重影响营商环境的问题，及时转化为行政性垄断案件线索并依法办理，实现社会效果和法律效果相统一。
抓执法，把握规制重点。坚持聚焦交通运输、工程建筑、医疗卫生、公用事业等重点领域，扎实开展制止滥用行政权力排除、限制竞争专项执法行动，统筹各地执法力量，采取交叉执法、集中执法等方式，重点组织查处滥用行政权力妨碍商品服务和要素自由流通，排斥或者限制外地经营者，限定或者变相限定交易，制定含有排除、限制竞争内容规定等4类行为，共立案查处福州市交通运输局、宁德市古田县政府等8起行政性垄断案件，并入选福建省首届“十大法治事件”。
抓系统，提升治理能力。从系统内部整合执法力量，组建全省反垄断执法与公平竞争审查专家人才库，邀请国内知名法学专家、市场监管总局反垄断专家库专家，对人才库成员进行专业知识与执法技能的系统性培训，并组织人才库成员开展公平竞争审查交叉抽查、行政性垄断案件办理等工作，通过实战锻炼，打造一支反垄断执法“精兵”。
建立以省局查办为主、市县受托调查为辅的反垄断执法机制。福建省市场监管局用好地方反垄断执法力量，形成上下联动的整体合力，推行“四办措施”，即“预案先行办”，对线索分析研判，制定周密调查预案，对可能出现的逃避监管、抵触调查等情况作出预设，提前列出清单；推行“省市联动办”，在委托调查的过程中，地市局加强向省局沟通汇报，省局加强业务指导并视情况赴地市参与现场调查；推行“约谈督促办”，在案件办理过程中，对涉案行政机关有关人员进行约谈，督促其尽快整改；推行“防患未然办”，发挥公平竞争审查联席办作用，组织开展政策措施专项清理，对含有排除、限制竞争内容的政策措施及时修改和废止。
□福建省市场监管局党组书记、局长 黄培惠
强化统筹联动 推进系统治理
习近平总书记指出，构建新发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。破除行政垄断，既是市场经济的本质要求，也是建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场的必然选择。湖北省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照市场监管总局和湖北省委、省政府工作安排，扎实开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法工作，坚决破除地方保护和市场分割，保障各类市场主体公平参与市场竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，为湖北加快建设全国构建新发展格局先行区贡献力量，以实际行动迎接党的二十大的胜利召开。
提高站位，对标落实抓治理。坚持提高政治站位，对标对表总局部署要求和指导意见，紧抓、实抓、具体抓。一是对标开展专项行动。按照总局工作部署，迅速制发全省专项执法行动方案，以问题为导向，聚焦重点行业和关键领域，细化工作步骤、重点举措和时间安排，有力有序推动专项行动扎实开展。机构组建以来，湖北省局每年分类组织开展反行政性垄断执法专项行动，依法查纠违法行为，保持对行政性垄断“零容忍”的态度与力度。
二是对标处置问题线索。认真学习总局法律适用工作提示和竞争关注工作提示，结合湖北实际细化落实举措，规范处置问题线索。针对专项行动中发现的相关部门可能出现的违反公平竞争的问题，及时开展分析研判，提前介入、精准监管，化解潜在风险。在专项行动和案件办理工作中，深入研究在查在办案件线索调查取证方向和具体细节，及时报送报备案件线索收集、核查及专项行动进展情况，稳妥推进执法进程。
三是对标加强案件办理。认真贯彻落实总局指导意见，加大案件办理力度。查处的某地自然资源和规划局滥用行政权力排除、限制竞争一案，从接到举报、介入调查到立案、下发行政建议书，前后历时不足两个月，动作迅速、措施有效，彰显反垄断执法权威，增强行政部门主动维护、促进公平竞争的意识。
统筹组织，凝聚合力促治理。针对滥用行政权力排除、限制竞争行为成因复杂情况，统筹执法和治理工作内外力量、合力攻坚。一是统筹系统参与。及时研究部署工作方案、及时组织执法调查、及时督导问题整改，明确处室专人负责，全员参加执法办案。明确市县局职责任务，在线索摸排、案件调查、问题整改上找准工作着力点，形成齐抓共治反垄断工作格局。
二是统筹执法力量。建立全省反垄断执法人才库，50名执法骨干首批入库。通过加强业务培训、委托开展调查、抽调参与案件执法等方式，积累执法经验，锻造反垄断执法“先遣队”，为专项行动开展提供坚实保证。三是统筹部门协作。与省直部门加强联系，宣传反垄断法律和公平竞争政策，争取理解支持。在调查自然资源领域涉嫌行政垄断行为时，加强与行业主管部门沟通联系，学习产业政策，就落实竞争政策基础地位、推进行政垄断执法、规范产业发展等方面达成共识，推进调查工作圆满完成。
强化执法，提质增效强治理。从监管执法全链条入手，三管齐下，着力提升行政垄断治理质效。一是畅通渠道，收集执法线索。在门户网站设立举报平台，公布举报电话、举报邮箱。聚焦重点行业领域，深入企业开展走访调研，采取集体座谈、实地考察、个别走访等形式，了解企业在营商环境方面的痛点难点堵点。开展政策措施抽查，安排专人对省、市、县业务主管部门网站公布文件进行检查，查找涉嫌违法线索，为执法行动打好基础。
二是严格程序，提高执法质量。建立案件办理台账，指定案件主办和审查人员，明确办理程序，全流程全环节加强约束监督。每周召开例会，加强对涉案部门相关行业法律政策的梳理学习和对所查案件的研讨把关。召开专家学者论证会，力争将每起案件办成“零瑕疵铁案”。今年以来，共调查处理涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争案件14起。
三是综合整治，巩固执法成效。在案件调查处理后，对带有一定普遍性的问题，及时通报相关行业主管部门，要求举一反三，落实主体责任，真正达到“查处一起、教育一批、规范一片”的目的。同时，将专项执法行动中发现的信用评价、资源拍卖等问题，作为每年公平竞争审查和检查的重点，统一部署组织全省范围整治行动，形成发现、执法、整改、教育、规范的工作闭环。
倡导竞争，促进融合优治理。不断增强把握大势、服务大局意识，坚持抓根本、重长效、促长治。一是大力倡导竞争文化。采用多种方式，开展反垄断、公平竞争政策普法宣传。结合落实公平竞争审查制度加强普法培训，倡导“竞争政策也是发展政策”“垄断阻碍经济发展、反垄断促进经济发展”等理念，更好服务经济社会发展大局。
二是大力推进政策深度融合。加强与有关部门沟通探讨，在强化竞争政策基础地位的同时，推动公平竞争政策与产业发展政策深入融合，研究优化完善产业政策实施方式，促进湖北高质量发展。
□湖北省市场监管局党组书记、局长 刘荣山
坚决破除行政性垄断 以公平竞争激发市场活力
公平竞争是市场经济的活力之源，是建设全国统一大市场的内在要求。山东省市场监管局认真贯彻落实党中央、国务院打破行政性垄断、防止市场垄断决策部署，强化竞争政策实施，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，推进公平竞争审查制度在政府部门全覆盖，为高质量发展营造公平竞争市场环境。
彰显反垄断执法权威。始终保持行政性垄断案件查办高压态势，2019年以来持续开展专项执法行动，聚焦民生领域和营商环境行政性垄断突出问题，严查严打，形成震慑。截至目前，全省共立案查办各类行政性垄断案件18件，督促有关部门对滥用行政权力排除、限制竞争行为及时整改。这些案件涉及“新居配”、公共交通、招投标、盐业、渔业、劳务代理、药物配送、非急救转运等多个行业和领域，其中，1起案件入选市场监管总局2020年度反垄断执法十大典型案例，3起案件被省委、省政府列为破坏营商环境典型案例。今年以来，按照总局关于开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动的部署，依法查办共享单车领域行政性垄断案件3件，有力维护共享单车领域市场的公平竞争。
完善监管执法机制。依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，早发现、早处理，统筹运用提醒告诫、约谈指导、行政建议等方式，推动形成良好执法效果。一是建立线索排查机制。在案源发现方面，除举报平台、基层搜集排查等“常规动作”外，注重在多渠道挖掘案源线索上创新，不断拓展行政性垄断办案领域。如对媒体报道的民生热点问题进行研判，分析其背后是否存在行政性垄断，在查办其他案件的过程中挖掘涉及行政垄断的案中案。通过关注《问政山东》曝光的问题，研判发现两条行政性垄断案件线索并作出依法处理。
二是建立行政约谈与行政建议机制。除通过向当事人发出行政建议书的方式外，还建立了行政约谈机制。通过行政约谈，既让当事人了解反垄断法律和政策规定、减少抵触情绪，又指导督促当事人自查自纠、主动整改。对不予整改或整改不到位的，向当事人的上级机关制发行政建议书，保证履职到位。今年，已办结的3件行政性垄断案件中，1件下发行政建议书，另外2件以行政约谈的方式结案，都取得良好整改效果。
三是建立办案和整治联动机制。坚持查处一件案件、规范一个领域。在每件行政性垄断案件结案后，办案人员都通过督查、暗访等方式持续关注违法行为的整改落实情况，强化跟踪指导，并针对违法个案暴露出的问题，加强面上风险分析研判，有针对性地开展集中排查整治，做到“案结事了”，防止类似问题再次发生。如针对共享单车领域涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争问题比较突出的情况，在依法查办个案基础上，对全省16市、137个县（市、区）限制共享单车企业市场准入情况全面摸排整治，促进共享单车市场规范发展。
深入实施公平竞争审查制度。一是对重大政策措施进行公平竞争审查会审把关。认真履行省公平竞争审查联席会议办公室职责，在全国率先建立省政府出台的有关政策文件会审把关制度。2019年以来，先后会审把关重大政策文件330件，保证政策措施的公平公正实施。今年以来，按照总局部署，扎实开展重大政策措施公平竞争审查会审工作试点，制定实施方案，出台工作规范，建立推进机制，在省政府各部门和11个市、48个县（市、区）以及3个自贸片区先行先试，对重大政策措施实行起草部门、市场监管部门、行政司法部门三道把关，坚决防止排除、限制市场竞争问题发生。
二是持续清理存量政策措施。会同省有关部门每年对存量政策措施进行清理。2020年开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施专项清理，梳理涉及市场主体经济活动的政策措施8574件，修改废止问题文件93件。2021年开展歧视性和不公平市场待遇政策措施专项清理，共梳理政策措施9616件，修改废止问题文件50件。2022年开展要素保障类政策措施专项清查行动，已梳理文件1220件，对发现的6个问题文件反馈相关部门予以整改，有效破除影响要素自主流动的制度性障碍。
三是加强宣传培训和竞争倡导。在省委组织部支持下，举办反垄断法和竞争政策专题培训班，各市政府分管领导和省、市有关部门负责同志共120人参加培训。今年，省委党校将反垄断法律政策纳入培训课程，6月份邀请省市场监管局业务骨干为5个中青班240名学员上课。同时，在市场监管系统内常态化开展反垄断和公平竞争审查工作培训，有力提高干部队伍的专业素养和工作能力。
□山东省市场监管局党组副书记、局长
侯成君
维护公平竞争市场秩序 助力全国统一大市场建设
近年来，广西壮族自治区市场监管局坚持把维护公平竞争作为激发市场活力、优化营商环境的一项重要工作来抓。2022年上半年，通过创新建立公平竞争政策新机制、开展妨碍全国统一大市场建设规定专项清理工作、组织制止滥用行政权力“破壁”专项行动等措施，维护了公平竞争秩序，助力广西市场主体突破400万户，同比增长5.58%，实现历史性跨越。
加强制度建设，创新“三合一”公平竞争政策新机制。首次将反垄断、反不正当竞争和公平竞争审查三项工作有机融合，建立广西反垄断与公平竞争工作厅际联席会议制度，有效解决现有制度、部门、会议交叉重叠等效率不高的问题，实现厅际联席会议制度与国家三个相关协调机构有效衔接，有力保障广西强化反垄断推进公平竞争政策实施落实落地。成员单位由24个增加到32个，为强化反垄断执法监管提供制度支撑，为打破地方保护、建设高标准市场体系提供有力保障。
强化源头治理，率先开展妨碍全国统一大市场建设规定政策专项清理工作。自治区反垄断与公平竞争工作厅际联席会议组织各市政府及政府各组成部门、各直属机构开展妨碍全国统一大市场建设规定专项清理工作，清理范围为县级以上人民政府及部门制定的涉及市场主体经济活动的现行规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式等具体政策措施。专项工作伊始，即对《陆川县政府投资项目和资金管理暂行办法（2021修订版）》有关违反公平竞争审查标准的内容提出整改建议。2022年4月19日，陆川县人民政府网站依法向社会公开废除有关规定和做法。通过专项清理，进一步规范不当市场竞争和市场干预行为，促进商品要素资源在更大范围内畅通流动。
注重线索摸排，纵深推进制止滥用行政权力“破壁”专项行动。结合广西实际，开展强化公平竞争审查制止滥用行政权力“破壁”专项行动，将事前公平竞争审查和事后的滥用行政权力排除、限制竞争执法有机结合起来。一方面要求各地市场监管部门切实履行公平竞争审查工作联席会议办公室职责，结合实际通过全面自查、书面抽查和实地检查等方式开展公平竞争审查抽查督查工作，积极主动摸排违法行为线索；另一方面通过畅通举报渠道，在门户网站、微信公众号等媒介上向社会公开举报电话，及时受理举报线索。据统计，专项行动以来，自治区共接听涉嫌滥用行政权力行为咨询电话30次，核查相关线索20条，同比增长50%，新增立案2件，办结案件3件。
提升执法效能，组建反垄断人才库和专家库保障人才智力支持。进一步充实反垄断执法力量，在自治区选拔28名执法骨干首次组建广西反垄断执法人才库。向社会公开选聘反垄断专家，首批入库专家22名，充分发挥司法部门、研究机构、高校律所等专业力量作用。同时，为将人才、专家管理机制制度化、常态化、长效化，相继出台《反垄断执法人才库管理办法》《反垄断专家库管理办法》。反垄断人才库和专家库建立以来，咨询专家70余人次。今年立案的2件限制共享单车准入市场案，均由人才库人员受托调查、专家协助。目前涉嫌滥用行政权力的单位均认真整改，执法效能显著提升。
完善考核机制，将公平竞争审查制度落实情况纳入法治政府建设考核体系。深入推进公平竞争政策实施，广西持续两年将公平竞争审查制度落实情况纳入法治政府建设考核体系。今年在设区市绩效考核中新增“及时核查、及时上报涉嫌排除、限制竞争行为问题线索”，明确规定“因违反公平竞争审查制度构成滥用行政权力排除、限制竞争行为被给予行政建议的直接扣分”，促使各市政府在面对滥用行政权力的行为时积极主动整改。目前广西查处的涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为案件中，行政主体承诺整改率达100%。
□广西壮族自治区市场监管局局长 巫家世
