让市场监管执法有力度有温度

　　“以后一定注意！市场监管部门执法切实让我们个体经营者感受到执法的温度。”秦女士由衷地说。
　　秦女士是山东省济南市一家社区小超市的经营者，前段时间因为销售氨基酸态氮含量与标签标示不相符的黄豆酱油，被济南市市场监管局立案调查。执法人员在案件查办中发现，秦女士销售的产品氨基酸态氮含量与标签标示不相符，但检测结果符合食品安全标准，且当事人履行进货查验等义务，能如实说明进货来源，接到检验报告后，及时采取补救措施，避免危害后果进一步扩大。因此，该局依据《济南市市场监管局行政处罚“四张清单”》，认为此案符合从轻处罚情形，最终给予秦女士“没收违法所得、责令改正”的行政处罚。
　　这只是济南市市场监管局推进包容审慎执法的缩影。该局紧紧围绕法治市场监管建设“一个目标”，实施行政执法规范化建设和优化法治营商环境“双轮驱动”，在规范执法、文明执法的基础上，坚持人文执法，以高水平法治建设保障经济社会高质量发展。

监管包容审慎促进发展
　　济南市市场监管局全力推进包容审慎监管，打造更加宽松便利、公平竞争的营商环境。该局出台《济南市市场监督管理局关于服务“四新经济”实施包容审慎监管的指导意见》，推行《市场轻微违法行为免行政强制措施清单》，对不触碰安全底线、“四新”业态的首次轻微违法行为，给予行政相对人容错纠错的空间，引导企业守法诚信经营。今年1月—5月，全市累计查办不予行政处罚案件22件、减轻处罚案件130件，为当事人减免罚款396.5万元。
　　在严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等相关程序规定基础上，济南市市场监管局出台《济南市市场监督管理局行政处罚案件法制审核办法》《济南市市场监督管理局行政处罚案件负责人集体讨论办法》，通过立案审批、行政执法案件法制审核、重大执法案件集体讨论，把握不予立案、从轻、减轻、免予处罚执法尺度，进一步指导县区市场监管部门细化、量化行政执法行为的裁量范围、种类、幅度，规范行政处罚自由裁量权的行使，达到同案同查、同城同罚的目的，依照法定程序行使包容审慎原则，确保执法工作刚柔并施、法理相融。2021年以来，全市市场监管部门采用行政辅导、行政建议、行政约谈等柔性执法方式，纠正处理轻微违法行为71次，彰显容错纠错、守信激励的执法温度。

畅通联动机制形成合力
　　按照济南市政府有关要求，市市场监管局联合相关部门出台《济南市商业特许经营活动监管工作实施细则》，从监管职责、日常管理、业务培训、严格执法与打击犯罪等方面对具体内容予以细化，为全市商务领域监管与执法工作有序推进夯实基础。该局通过查办热点案件，进一步规范商业特许经营行政执法程序，持续加强与公检法的沟通联系，强化行刑、行纪衔接，畅通与商务、交通、教育等部门的案件线索移交、监管信息共享渠道，主动开展联合执法，构建全市“一盘棋”执法格局。2021年，该局根据提供的线索，联合公安机关共同出击，打掉8个假冒企业商标的汽车配件黑窝点，案值20余万元。
　　济南市市场监管局持续完善知识产权保护统筹协调机制，构建涵盖司法审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护格局，与市中级人民法院签订知识产权保护合作协议，与市仲裁委联合成立济南知识产权仲裁中心，与泉城海关、莱芜海关签署《知识产权保护合作备忘录》。该局建立知识产权保护重点联系机制，与市公安局联合出台《关于加强两法衔接建立知识产权保护重点联系机制的意见》。同时，该局加强跨区域知识产权执法协作，与淄博市市场监管局签订《济淄一体化知识产权保护协议》，加强跨区域知识产权执法协作；与日照市市场监管局签订《日照绿茶执法协作备忘录》，强化地理标志商标品牌保护。截至目前，全市拥有知识产权非诉纠纷解决机构44家，2021年共查办知识产权行政执法案件650件。

助力法治政府示范建设
　　济南市市场监管局制定出台公职律师管理办法、公职律师工作制度，每季度召开一次由法律顾问、公职律师和业务骨干参加的疑难问题研讨会。目前，该局有4名公职律师，计划今年底组建10人公职律师队伍，更好发挥公职律师在法治政府建设中的职能作用。
　　该局积极搭建与司法行政机关、审判机关、检察机关交流平台，共同探究解决疑难问题，强化个案处理严谨性，统一尺度与标准，确保同案同罚。在审理涉嫌违法开展商业特许经营活动的案件中，公职律师根据《商业特许经营管理条例》及商务部相关文件提出代理特许的认定意见，纠正执法人员的错误认定，并获得济南市中级人民法院认可。2022年以来，公职律师承担各类法律事务共计32件。

□胡艺萌