来源：中国市场监管报
发布时间：2022-10-12
2021年8月17日，陕西省市场监管局党组书记、局长，十四运会和残特奥会组委会食品药品安全保障部部长张小宁（前排左三）到十四运会全运村调研检查食品安全监管工作。
2020年12月23日，陕西省企业开办全程网上办服务平台启动仪式在省市场监管局举行。
三秦大地，日新月异。
陕西是中华民族和华夏文明重要发祥地之一，也是一片红色沃土。延安精神培育了一代代中国共产党人，是我们党的宝贵精神财富。
新时代的陕西，是共建“一带一路”的重要节点和向西开放的前沿，是服务构建新发展格局和服务国家科技自立自强的重要力量，是实施黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略的重要省份。
党的十八大以来，习近平总书记情系三秦百姓、关心陕西发展，3次莅临陕西考察并发表重要讲话，作出“五个扎实”“五项要求”“谱写陕西高质量发展新篇章”等重要指示。陕西省委、省政府团结带领全省广大党员干部群众，牢记嘱托，解放思想，改革创新，各项事业取得令人振奋的新成效。陕西省市场监管局在省委、省政府坚强领导下，着力优化市场准入环境，着力维护市场竞争秩序，着力强化事中事后监管，着力坚守安全底线，着力提升质量高线，全面提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，为奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章贡献市场监管力量。
大力实施质量强省战略 质量总体水平稳步提升
乘着新时代浩荡的东风，陕西在习近平总书记指引下阔步前行。党的十八大以来，陕西省委、省政府高度重视质量工作，把质量强省建设摆在重要位置，坚持以提高发展质量和效益为中心，大力实施质量强省战略，扎实开展质量提升行动，全省经济高质量发展迈出坚实步伐。
2017年12月，陕西省委、省政府印发《陕西省开展质量提升行动实施方案》，从产品质量、工程质量、服务质量以及社会治理和公共服务、城乡发展、区域质量水平6个方面明确了22项任务。
“十三五”“十四五”期间，陕西出台《陕西省“十三五”质量发展规划》《陕西省“十四五”制造业高质量发展规划》等一系列质量政策措施，成立省、市、县三级质量工作推进机构，质量强市、质量强县（区）活动覆盖率达100%，大质量工作格局逐步完善。截至“十三五”末期，陕西企业主导制定的国际标准达54项；全省制定国家标准和行业标准2390项，发布地方标准1872项。全省有效认证证书数量保持西北五省（区）第一位，现有国家级质检中心7个、省级质检中心27个，服务产业发展的能力不断增强。
按照陕西《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”市场监管现代化规划》部署，陕西省市场监管系统扎实推进质量基础设施“一站式”服务，建立“模式+平台+专家”运行机制，在西安中交科技城打造质量基础设施集聚服务区，典型做法在全国推广。截至目前，陕西已建成并运行区域“一站式”服务平台4个，搭建服务站点57个；深入企业2655家，帮扶企业解决质量事项2908个。
与此同时，全省质量安全监管体系不断健全，质量总体水平稳步提升。全省实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化，构建特种设备风险分级管控、隐患排查治理“双重预防机制”；96333电梯应急救援平台覆盖率达99%，新开工建筑工程质量监督覆盖率达100%。全省重点工业品监督抽查总体合格率超92%，“陕鼓模式”成为先进制造业与生产型服务业深度融合发展典型案例，大型工程和保障房工程质量一次验收合格率达100%。
纵深推进商事制度改革 市场主体不断发展壮大
陕西牢记习近平总书记“突出基础性、根本性、全局性的重大改革举措”和“深度融入共建‘一带一路’大格局”的重要指示，全面深化改革，内陆改革开放高地建设取得新突破。
截至2022年3月30日，陕西省实有市场主体500.25万户，较2018年底的304.17万户增长64.46%。其中，新登记企业66.79万户，全省实有企业由2018年底的82.04万户增加到目前的127.76万户，增长55.73%。这是党的十八大以来，陕西省市场监管局持续深化商事制度改革的成果。
在推进登记注册便利化方面，陕西省市场监管局结合建设企业开办全程网上办服务平台，实现“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的新型工作模式，将企业开办时效压缩至2个工作日内办结。该局先后推出企业名称自主申报、住所自主承诺，网上办事、微信办照、“不见面”审批等新举措，进一步提升登记注册效率。目前，保健食品广告审查等20项政务服务事项实现“跨省通办”，食品生产许可审批时限由20个工作日缩减至10个工作日，电子生产许可证书全面推行。
在准入准营方面，陕西在中国（陕西）自由贸易试验区率先开展“证照分离”改革，对涉企经营许可事项实行全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化审批服务4种方式破解“准入不准营”“办照容易办证难”问题。2021年7月1日起，陕西全面实施“证照分离”改革。截至2022年3月底，全省已办理“证照分离”改革全覆盖事项103.93万件，惠及市场主体25.58万户。
截至目前，全省企业平均开办时间已压缩至1.5个工作日以内，低于全国平均时间；全省每千人拥有市场主体数量居全国第八位，为全省稳经济大盘、稳市场预期提供了牢固支撑。
全面加强市场监管执法 竞争秩序更加公平有序
市场主体量质齐升的良好态势，得益于持续优化的营商环境和公平公正的竞争秩序。多年来，陕西省市场监管局全面加强市场监管执法，交出一份漂亮的“成绩单”——
2020年以来，持续深化转供电环节加价治理，共退还约18万户中小微企业及个体工商户多收电价款3.06亿元。
2021年5月，开展“治理涉企收费减轻企业负担”专项治理行动，督促整改33个违法违规收费问题，退还企业和群众4亿余元。
2022年7月27日，正式启动“一圈两区”执法协作机制，陕西省市场监管系统“西安都市圈”“秦岭生态区”“陕北能源区”执法协作协议正式生效。
2021年4月起持续开展民生领域案件查办“铁拳”行动，依法查办了一批群众关注的典型案件。截至2022年8月底，共查办各类违法违规案件9542件，罚没款7627万元，公布典型案例89批426件，取得良好社会效果。
2022年7月，陕西省市场监管局依法对陕西省水泥协会及13家水泥企业实施垄断行为作出行政处罚，共处罚款约4.51亿元。
同年8月，陕西省市场监管局成为市场监管总局试点开展委托实施部分经营者集中案件反垄断审查的5个省级局之一，激励陕西构建更加科学系统完备的反垄断执法体系，更好维护市场公平竞争。
切实强化质量安全监管 安全形势持续稳定向好
食品、药品、特种设备、产品质量安全直接关系民生福祉、产业发展、公共安全和社会稳定。陕西深刻把握稳字当头、稳中求进的总基调，毫不放松抓好食品、药品、特种设备、工业产品质量安全监管，牢牢守住安全底线，为安全形势稳定提供有力保障。
陕西高位推进食品安全工作，由省长担任省食品药品安全委员会主任。陕西省市场监管局始终坚持把食品安全作为民生工程、民心工程来抓，提升食品安全监管能力和保障水平，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。全省食品安全工作在2019年、2020年、2021年连续3年在国务院食品安全评议考核中被评为A级等次。
疫情发生后，陕西省市场监管局迅速上线运行“陕冷链”追溯系统，为涉疫食品追溯提供了有力技术支撑。目前全省第三方冷库备案率和进口冷冻食品安全追溯信息上传率达100%，累计登记经营主体6492家，上传进口冷链食品3.87万批次。继“陕冷链”后，“进口非冷链物品追溯系统”也在全国率先建成并上线运行，实现对进口非冷链物品的追溯管理。
2020年3月，陕西开始推行食品包装上增加食用期限工作，目前全省食品生产企业已100%在食品包装标签上增加食用期限标注，工作经验得到国务院食安委充分肯定，在全国交流推广。
十四运会和残特奥会期间，陕西省市场监管部门圆满完成食品药品安全保障工作，实现“食品安全事件、食源性兴奋剂事件”两个零发生，赢得全国各地代表团、运动员、技术官员的纷纷点赞，受到总局通报表扬。
今年以来，全省市场监管系统持续开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，累计排查市场主体18万户，发现风险问题1.7万个，已处置1.6万个，处置率96.6%，有效消除各类食品安全隐患，营造了良好食品安全消费环境。
在特种设备安全方面，陕西省市场监管局深入开展特种设备“大排查、大检查、大整治”活动和三年专项整治行动，全省特种设备安全形势总体平稳，十四运会和残特奥会区域特种设备运行实现零事故，连续3年被陕西省安委会评为安全生产工作优秀等级。
在工业产品安全方面，陕西强化工业产品生产许可证管理，深化生产许可改革，严格获证企业证后监管，累计检查证书核准项目3.58万个，工业产品质量安全监管持续加强。
奋进新时代，踏上新征程。市场监管工作任务艰巨、责任重大、使命光荣。陕西省市场监管局将更加坚定自觉守初心，更加担当作为抓落实，以更高的标准、更严的要求、更大的力度推动市场监管工作，努力激发市场主体活力、维护市场经济秩序、保障民生安全、助推高质量发展，奋力谱写陕西高质量发展新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
□本报记者 张勤立
