宁夏 高质量发展先行

组织“春雷”专项执法行动成果展。□余红梅/摄

长城中路市场监管所人员进行节日市场安全检查。□余红梅/摄

　　塞上江南，天高云淡，黄河滋养的这片沃土，生机盎然。习近平总书记在宁夏考察时赋予宁夏黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设使命任务，并强调：“要坚持不懈推动高质量发展，加快转变经济发展方式，加快产业转型升级，加快新旧动能转换，推动经济发展实现量的合理增长和质的稳步提升。”
　　从深入推进标准计量建设，到建成国家农副加工产品、国家羊绒及其制品等5个国家级检验检测机构，再到获批筹建国家葡萄酒、两个枸杞“产品质量检验检测中心”和1个“国家市场监管重点实验室”，近年来，宁夏市场监管部门在落实重大决策部署、加快“先行区”建设、有效激发经济社会发展活力动力中见担当显作为。

在落实重大部署上见担当显作为
　　如何从源头上抓好品牌建设，维护宁夏地理标志产品的市场秩序？如何有效激发经济社会发展活力？需要全区市场监管部门再振精神、锐意进取，需要全系统上下勇于担当、主动作为，坚定不移贯彻落实党中央重大决策部署，加快推进质量强区建设，在推动宁夏高质量发展中殚精竭虑、履职尽责，奉献汗水、贡献才智。
　　宁夏市场监督管理厅聚焦激发市场主体的发展活力、竞争活力、创新活力，纵深推进“放管服”改革，从优化准入、减负降本、技术帮扶等方面精心研究，拿出一批务实管用的举措，为市场主体纾困发展营造更优良的市场环境，让更多市场主体生得下、长得大、活得好。截至8月底，全区新增市场主体8.47万户，同比增长5.12%。全区市场主体总量达到74.27万户，同比增长6.84%。其中，企业20.13万户，同比增长4.44%；个体工商户52.74万户，同比增长8.33%。
　　打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。营商环境于企业就如阳光、水和空气于人，须臾不能缺少。
　　宁夏市场监督管理厅为各类市场主体特别是中小企业创造更广阔的发展空间，为各类市场主体投资兴业、规范健康发展提供公平、透明、可预期的良好竞争环境。结合宁夏实际，健全完善公平竞争制度。持续规范平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等重点领域竞争行为，强化反垄断和反不正当竞争执法。严格落实公平竞争审查制度，坚决清理废除歧视、妨碍各类市场主体参与市场经济活动的政策和做法，及时查处滥用行政权力排除限制竞争行为，破除地方保护、市场分割等行政性垄断问题，积极维护全国统一大市场、畅通国民经济大循环。
　　2021年，宁夏市场监督管理厅立案调查垄断案件7起，查处不正当竞争案件27起，罚没款399万元，维护了公平竞争市场秩序，强化了企业合规意识，保护了市场主体发展活力。特别是配合总局依法调查美团“二选一”垄断行为，及时纠正石嘴山市应急管理局滥用行政权力排除限制竞争行为，立规矩儆效尤，取得了良好的社会效果。

在服务“先行区”上出真招见实效
　　“六优”“六特”“六新”产业是推动宁夏经济高质量发展的重要支柱产业。宁夏市场监督管理厅在书写“黄河流域生态保护和高质量发展先行区”宁夏篇章中责任重大、作用重要，正全力以赴围绕质量提升主线，以质量求突破、靠质量促转型、用质量增实力，合力推动“质量强区”建设，夯实全面建设社会主义现代化美丽新宁夏的坚实质量保障。
　　为推动“六优”“六特”“六新”产业做大量级、做强能级、做优品级，更好促进经济循环和产业链畅通的总要求，宁夏市场监督管理厅进一步发挥好标准制定、质量管理、品牌培育、商标注册、专利申请以及检验检测等方面的专业优势和技术支撑作用。同时加快推进国家葡萄酒、枸杞产品质量检验检测中心、国家市场监管枸杞葡萄酒质量安全重点实验室、国家级煤化工产业计量测试中心筹建以及“盐池滩羊”国家地理标志产品保护示范区建设，为重点特色产业高质量发展提供更有力的支撑。
　　在保障重大民生项目上，宁夏市场监督管理厅全力保障改善民生，深入实施“四大提升行动”，补短板强弱项，办实事解民忧、强保障兜底线，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。
　　在严守市场安全底线上，宁夏市场监督管理厅以全域创建食品药品安全区和开展安全生产专项整治三年行动为抓手，聚焦重点时段、重点领域、重点对象，着力加强食品药品、特种设备、工业产品质量安全监管，通过日常监督检查、“双随机、一公开”抽查、集中约谈、行政处罚等多种方式压紧压实安全生产主体责任，坚决守好市场安全底线，确保不发生区域性、行业性、系统性质量安全问题。
　　宁夏市场监督管理厅厅长、知识产权局局长杨少华介绍，2021年，在知识产权保护方面，编制并提请自治区政府印发《宁夏知识产权保护和运用“十四五”规划》，加强知识产权行政执法，查办违法案件232起。制定《自治区知识产权专项资金管理办法》，为327家企业补助资金862万元。扎实推进知识产权金融服务，共有22家企业170余件专利通过知识产权质押，实现融资3.18亿元，比上年增长85%。“盐池滩羊”国家地理标志产品保护示范区获批筹建，“宁夏枸杞”地理标志证明商标获准注册。吴忠市盐池县出台《“盐池滩羊”地理标志证明商标使用管理办法》，推动“盐池滩羊”国家地理标志产品保护示范区建设。全区有效商标注册量达8.43万件、有效发明专利4751件，万人发明专利拥有量达6.55件。企业自主创新意识明显增强，为经济高质量发展注入强劲动力。

在提升监管治理体系上下功夫求突破
　　随着经济社会的快速发展，市场规模越来越大，市场主体越来越多，市场监管在经济社会治理中的作用也越来越突显。
　　宁夏市场监督管理厅深入研究市场监管的发展规律，深刻把握市场监管的时代性特点，持续深化“放管服”改革，不断优化准入准营准出和事前事中事后各环节监管工具，夯实监管基础，创新监管方式，提升监管能力，加快构建与经济社会发展相适应的现代化市场监管体系，以更深层次更高水平的市场监管推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更安全的发展。
　　市场监管治理是一项复杂的系统工程。
　　宁夏市场监督管理厅从全局思考谋划市场监管工作。“要统筹发展与安全，既要千方百计服务市场主体，推动经济快速发展，又要注意防范和化解风险，严防死守市场安全底线。要统筹活力和秩序，一方面该放的要坚决放、放彻底，全面激发市场活力；另一方面该管的要坚决管、管住管好，维护公平有序的市场秩序。要统筹线上线下一体化监管，既要针对当前网络销售、网络订餐、直播带货等方面存在的突出问题，加强线上市场监管，管好网络销售末端，维护公平竞争市场秩序，保护好消费者合法权益；又要抓好线下实体监管，管好生产源头，从根本上提升产品质量。”杨少华说，要统筹疫情防控和市场监管，一方面要从疫情防控大局出发，突出抓好进口冷链食品和非冷链进口货物监管以及保供稳价等重点任务，另一方面又要从市场监管长远考虑，抓好常态化疫情防控下的市场监管工作。
　　市场监管工作关键在基层、重心在基层、根本在基层。宁夏市场监督管理厅把基层市场监管所打造成为坚强有力的“前沿哨所”。加强执法人员培训，聚焦执法队伍“能力不足”的短板，精心办好“市场监管大讲堂”，优化培训方式，丰富培训内容，增强培训实效，不断提升基层一线执法人员的执法能力和专业水平。加强市场监管法治建设，深入学习贯彻习近平法治思想，树牢法治思维和法治意识，认真落实行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法，不断提高市场监管工作的法治化、规范化、科学化水平。
　　市场监管工作点多线长、量大面广，市场主体快速增长，市场监管部门长期面临着监管资源和监管对象不匹配的矛盾，长期面临着监管能力和市场规模不相适应的问题，要破解这一困境，做好市场监管工作，必须在提高监管效能上想办法，以监管效能的提升来填补监管力量的不足。
　　宁夏市场监督管理厅把依法监管、信用监管、智慧监管作为构建长效治本机制、提升监管效能的关键举措来抓，持续推动市场监管从被动监管向主动监管转变、从治标向治本转变、从事后治理向事前防范转变。同时，聚焦企业信用体系建设，一体推进企业信息归集、运用和合理保护。加强部门联合惩戒，该曝光的要坚决曝光，切实发挥好信用监管“四两拨千斤”的作用，达到“曝光一个、震慑一批、警示一片”的效果，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通，全面提升市场监管效能。
　　围绕重点领域，加快推进“互联网+市场监管”综合平台建设，打造区、市、县、所四级以及市场监管相关部门间互联互通、数据共享的监管体系，推动建立网格化管理、大数据支撑、分层级监管的新模式，以信息化智能化手段提升市场监管效能。
　　山不让尘乃成其高，海不辞盈方有其阔。宁夏市场监督管理厅站在新的起点上，自觉融入全区发展的中心工作中，胸怀大局、踏实奋进，与信念同在，与时代同行，为市场监管事业的高质量发展建设贡献力量。

□李志强