来源：中国市场监管报
发布时间：2022-10-13
2019年3月1日，兰州市市场监管局颁发首张新版营业执照。
酒泉市市场监管局推出企业开办“套餐”，受到市场主体欢迎。
巍巍祁连，古道韵接万里。长河落日，驼铃响彻千年。党的十八大以来，习近平总书记两次赴甘肃考察调研，参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议，多次作出重要指示，为甘肃发展把脉定向、指路领航。
甘肃省市场监管系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，持续优化营商环境，着力激发市场主体活力。全省市场主体总数由2012年底的81.18万户，增加到2021年底的203.27万户，增长率达150.38%，日均新增企业由74户（2013年）增加到226户，有力促进全省经济平稳健康发展。
育：便企服务“甘快办”
甘肃省地域广狭、地形复杂、交通不便，企业登记注册存在诸多困难。甘肃省结合实际，推出“甘快办”系列举措，着力培育市场主体。推行重大项目“送照到家”，实现全程网办和不见面审批，实现足不出户办执照。白银市市场监管局靠前服务企业“零距离”，为全省“送照上门”工作开先河；武威市市场监管局成立重点招商引资项目工作小组，全流程、全环节帮办代办。全省“送照到家”办理模式有序推进。
甘肃省市场监管局通过通、简、联、并、快多措并举，积极服务市场主体。企业开办“一窗通办”，兰州新区、酒泉市本级开办企业“一窗受理、一窗出件，惠企礼包免费赠送”；兰州与济南等6个黄河流域省会城市签订协议，异地代收代办，多地联办。许可审批“简化办理”，对特种设备检验检测机构核准等6项行政许可事项，再行压缩许可时限15%以上，食品生产以外的其他许可，精简办证材料20%以上。武威市将实地勘验事项压减至5个工作日之内，其他事项即来即办，跑出办事5分钟的快速度。食品许可“证照联办”，上线运行“证照联办”系统，一次提交、同步办理、信息共享、限时办结，市场主体从开办领照到开业经营的时间大幅缩减。多项许可“合并审批”，建立省、市、县“两品一械”政务服务事项标准目录，实行一次申报，统一受理。酒泉、嘉峪关两市打破行政区划限制，发出全省首张跨市通办营业执照。信用修复“网上快办”，开发建设了法定代表人“黑名单”移出、信用修复“网上办理”系统，实现全省通办、全程网办、智能即办。
在此基础上，推行政务事项“帮你办理”，提供“一对一”帮办服务。陇南市在全市开通42个“政银便民通”服务网点，便于办事群众就近申请企业登记业务；平凉市设置集登记注册、行政许可、身份识别、执照打印功能于一体的自助服务终端机，政务服务“24小时不打烊”。对预包装食品实行“备案管理”，以中介机构、行业协会商会、交通物流、水电气暖等公用事业、商业银行5个领域为重点，开展“治理涉企收费、减轻企业负担”专项行动。推行多项“利民便企”措施，实施知识产权质押融资入园惠企行动，首次实现专利资助全程网上办理。
“甘快办”举措收效明显，2022年1至7月，全省新设立市场主体18.39万户，同比增长10.35%。截至2022年7月，全省市场主体累计达212.16万户，同比增长9.22%。
服：着力优化营商环境
培育市场主体，只是第一步，如何营造更好的营商环境，让市场主体活下来、活得好，才是关键所在。大力深化“放管服”改革，甘肃省市场监管局有着清晰的工作思路和历史脉络。
2013年，党的十八届二中全会提出改革工商登记制度。甘肃省市场监管局先行先试，选定16个课题进行试点，成为原全国工商系统较早探索登记制度改革的省份之一。全面实行企业注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先证后照”改“先照后证”、放宽公司注册资本条件、简化市场主体住所登记手续、“三证合一”“五证合一”和个体工商户“两证整合”等一系列改革措施。其中，“三证合一”为全国率先实行的省份之一。2017年，全面启动“多证合一”改革，按照市场监管总局安排部署，进行全国统一的“多证合一”规范提升工作。
党的十九大以来，甘肃省市场监管局持续深化商事制度改革。2018年以来，省市场监管局牵头相关部门先后3次压缩企业开办时间，从最初的15天以上压缩至3天以内。同时，逐步扩大“一网通办”平台的服务事项范围，2022年内，有望实现全省范围内省、市、县三级企业开办“一窗通办”。
同时，申办环节更加集约。近年来，在第一批106项涉企行政审批事项“证照分离”改革的基础上，甘肃省市场监管局上线全省登记注册系统规范化经营范围表述目录，变经营范围自主填报为规范化表述自主勾选。2021年，报请省政府出台《甘肃省关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力实施方案》，对359个改革事项实施改革，着力解决准入不准营的问题。
企业注销办理是否顺畅，也是检验营商环境的一大指标。为确保退出环节更加畅通，2019年，甘肃省市场监管局牵头相关部门搭建甘肃省企业注销“一网办”平台。企业可根据平台提供的具体办理指南，填报注销申请信息，平台将相关信息自动同步推送至各部门并行办理，人社、税务、市场监管、海关、商务部门业务系统情况也可同步查询。为持续畅通注销环节，2021年，甘肃省市场监管局与省税务局密切协同，上线运行企业简易注销系统。同时，将简易注销登记的公示时间由45天压缩为20天，建立简易注销登记容错机制。
甘肃省市场监管局将认真贯彻落实国务院《中华人民共和国市场主体登记管理条例》，作为深化“放管服”改革、优化营商环境的重要抓手和关键突破口，着力构建规范统一登记制度，推动建立公平公正、高效规范、可预期的市场准入和监管体系，持续优化营商环境。
转：稳经济促发展
培育完善市场主体，持续优化营商环境，最终目的是要促进市场主体转型升级，促进市场主体由“量”到“质”的转变提升。这也是在疫情防控大背景下，做好“六稳”“六保”工作的任务要求。
2022年8月，省市场监管局、省工信厅、省商务厅、省地方金融监管局牵头，联合印发《关于实施市场主体培育“五转”工程的意见》（以下简称《意见》）。组织实施“自转个、个转企、企转规、规转股、股转市”的“五转”工程。
《意见》指出，“自转个”工程聚焦保就业，目的是扩增市场主体数量。围绕自然人转个体工商户，充分发挥“甘快办”便民优势，引导发展种植养殖等特色农业，逐步扩大乡村个体工商户规模，实现市场主体“量”的增加，有效缓解就业压力。
“个转企”聚焦保市场主体，提高市场主体质量。通过允许沿用原名称、设立“绿色通道”、重大项目“上门办照”、简化行政许可变更手续、提升质量管理水平等方式，助推个体工商户转型升级为企业，让市场主体“强”起来，做好市场主体保存量工作。
“企转规”聚焦保民生，培育市场主体发展。以符合要求的批发业、零售业、住宿业、餐饮业和服务业等小微企业为重点，助推其升级为规模以上企业（限额以上企业）。同时，建立“企转规”重点企业培育库，对入库企业进行系统培训和跟踪服务，通过鼓励知识产权创新、加大知识产权保护力度，提升服务业市场主体的创造力和竞争力。
“规转股”聚焦高质量发展，引导企业与资本市场有效对接。重点推进规模以上企业股份制改造和兼并重组，鼓励和帮助有限责任公司重组、改造、变更为股份有限公司。采取“一对一”指导、扶持方式，加强企业信用体系建设，提高为金融机构提供企业信用信息的服务水平，持续提升“甘肃信易贷”平台服务中小微企业融资能力，促进企业高质量发展。
“股转上”聚焦创新驱动发展，鼓励和支持符合条件企业上市。围绕股份企业转上市公司，支持创新型企业和特色企业在新三板挂牌，推动有资质、实力强、信誉好、知名度高的股份有限公司上市挂牌。通过建立完善上市挂牌后备企业资源库、加大对拟上市企业融资支持力度等措施，推动科技含量高、有资质、实力强、信誉好、知名度高的股份有限公司上市发展，增强企业自身创新驱动力。
下一步，甘肃省市场监管系统将持续深入实施市场主体培育“五转”工程，力争实现2024年底，全省新增“自转个”10万家；新增“个转企”1万家；2022年，培育净增入规企业200户左右；2025年，力争规上企业达3000户；2024年底前，实现“规转股”企业净增500家；“十四五”期间，全省新三板挂牌企业、上市公司数量稳步增加，质量明显提升，为推动全省稳经济促发展赋能。全省市场市场监管干部将以昂扬的姿态、奋发的精神，为建设幸福美好新甘肃作出积极贡献，谱写陇原市场监管发展新篇章，喜迎党的二十大胜利召开！
□李昭辉 马 计
