让执法既有力度更有温度

　　推行包容审慎监管，兼顾执法力度和温度，是深入推进社会治理变革的现实需要，也是摆在市场监管部门面前的重要课题。吉林省市场监管厅从全省市场主体发展规律着手，积极探索行政执法与包容审慎监管深度融合新路径，以规范执法行为为切入点，全面推行五段式执法模式，收到较好的社会反馈。

在实践中准确把握内涵
　　吉林省市场监管厅将推动包容审慎执法落地生效作为重要课题，列为培育壮大市场主体激发市场活力20条举措内容，于5月份印发《关于在全省市场监管系统推行五段式行政执法模式的指导意见（试行）》（以下简称《意见》），指导系统全面落实。
　　五段式行政执法模式是指市场监管部门在监管执法活动中，分步骤渐进式的工作过程，分别为法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚、监督整改五个阶段。落实五段式执法模式要坚持四项原则。一是普遍适用原则。五段式执法模式要融入市场监管各领域专项执法和检查过程中，各环节有机衔接，除特殊情况外，均要严格执行落实。二是首违不罚原则。对初次违法且违法后果轻微、主动改正或者在市场监管部门责令改正期限内改正的轻微违法行为，应教育引导、不予处罚，并做好记录。三是过罚相当原则。守住安全底线，加大食品、特种设备、工业产品质量等密切关系群众切身利益领域的案件查办力度。案件办结后，加强对当事人宣传教育和案后回访，切实以案促改。四是自我规范原则。适用五段式行政执法模式时，加强对书面材料的记录、收集、整理。把法律宣传、教育引导、告诫说理等相关材料保存归档，切实提高执法队伍依法行政能力水平。

多方式全过程推动落地实施
　　吉林省市场监管厅自组建以来，就将推动包容审慎监管执法作为课题立项研究，融入全省综合执法改革一并推动落实，并将五段式执法模式作为吉林市场监管包容审慎执法的特色举措。
　　调查研究，让五段式执法模式明确“做什么”。吉林省市场监管厅启动包容审慎执法课题研究以来，先后组织3次全省系统专题调研，了解基层市场监管部门执法“不敢为、不会为、不愿为”的症结所在。召开执法办案法律法规适用相关问题研讨座谈会，重点就食品类案件指导与处罚关系开展研讨。开展执法与服务、监管与发展大讨论，出台《全省市场监管系统改进执法作风规范执法行为工作指导意见》，为五段式执法模式意见出台奠定基础。将执法过程分解，从案前、案中、案后三个阶段分别强调工作重点，将包容审慎融入执法全过程。号召基层执法联系点、高校专家学者、市场主体广泛参与，征集意见建议13条。3月份，吉林省新冠肺炎疫情聚集性暴发，广大市场主体受到冲击，亟待复工复产恢复经营。吉林省市场监管厅在复工之初出台《意见》，并利用政务公众号、新闻电台等广泛宣传五段式执法模式与不予处罚事项清单内容，受到群众好评。
　　贯彻执行，让五段式执法模式指导“怎么做”。吉林省市场监管厅成立5个巡讲团，开展典型案例基层巡讲活动，同时开展《意见》专题解读。全省系统4517名执法干部参与听课，政策直达基层，保障五段式落实不走样。省市场监管厅将五段式执法模式与出台四张清单、轻微违法不予处罚清单和“一案三书”工作全面融合，将不予处罚事项作为开展五段式行政执法模式的主要依据，将五段式执法落实情况作为检验清单内容是否科学合理的重要体现。省市场监管厅统一将以上工作纳入全省系统推动行政指导、包容审慎监管、服务优化营商环境的工作举措，注重成果总结，及时向社会宣传展示，全面彰显执法作为。
　　健全机制，让五段式执法模式持续“可复制”。落实“五化”工作机制（清单化、图标化、手册化、模板化、机制化），配合《意见》制作每个环节的操作流程图，印发《吉林省市场监督管理所标准化规范化建设通用执法模板（试行）》，用简洁通俗的形式指导基层准确领会五段式执法模式的核心要点，确保新从事执法工作的人员通过流程图和模板手册可以迅速开展五段式执法工作。完善行政指导案例发布机制，已公布13件利用五段式执法模式查办行政指导案例。推进综合执法智慧平台建设，在办案平台设立五段式执法记录专栏，建设省市县所四级联动指挥中心，现场指挥基层开展行政指导和案件查办工作。

强化监督促进行风建设
　　吉林省市场监管厅把推动五段式执法列为加强行风建设工作措施，督促全省系统持续加大行政指导力度，不断提升执法温度，保护和激发市场活力，实现监管、执法、服务有机融合，促进经济持续健康发展。
　　深化五段式执法模式的外延与内涵。指导基层将五段式执法作为依法行政的必经过程，运用发展眼光对待执法实践活动。五段式执法模式不应单纯理解为行政处罚，应与市场监管各项职能联系起来，充分运用约谈、引导、建议、提醒、回访等行政指导手段，将包容审慎理念应用到各项监管活动中。提倡基层市场监管部门主动向本级党委、政府汇报五段式执法模式的内容和效果，得到党委、政府的充分肯定和认可。
　　开展五段式执法模式效果跟踪反馈。吉林省市场监管厅定期汇总调度全省包容审慎执法数据，将五段式执法模式落实情况、不予处罚案件情况列表汇总。目前，全省市场监管系统共组织开展行政约谈240次，送达行政告诫书643份。对不予处罚和减轻处罚的行政相对人开展随机走访。当事人对市场监管部门执法人员开展的现场指导、主动提醒、集体约谈、普法宣传等工作给予肯定。
　　全面规范执法行为，改进执法作风。以监督五段式执法模式落实规范执法行为，改进执法作风。吉林省市场监管厅加强对基层查办案件的监督检查，制作调查问卷，重点调查各地是否履行行政指导职责，是否存在“小过重罚”“类案不同罚”等情况，发现问题4个，已整改完毕。
　　下一步，吉林省市场监管厅将持续完善制度机制保障，做好五段式执法模式推广使用，探索在新时期市场监管大背景下构建政府、社会、市场、公民之间良性互动关系的创新举措，让市场监管执法有力度更有温度。

□张云翔