落实落细“两个责任” 构建共管共治共享新格局

　　“民以食为天，食以安为先”。江西省赣州市以国务院食安委《建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》出台为契机，把落实落细食品安全“两个责任”（属地管理责任和市场主体责任）作为固本强基工程，加强领导，精准施策，积极推进，做到守土有责、守土负责、守土尽责，加快构建食品安全共管共治共享新格局。
　　聚焦目标任务，绷紧责任之弦。江西省全面推进食品安全“两个责任”落实工作会议召开后，赣州市食安办迅速向市委、市政府呈报了落实“两个责任”有关工作部署书面报告，市党政主要领导和市食安委负责同志分别作出批示。按照国务院食安委、省食安委部署和市委市政府领导批示要求，市食品安全办牵头确定了建立健全市、县、乡、村四级食品安全包保责任体系总体目标，梳理了落实落细“两个责任”工作任务清单，明确了出台“一个方案”（即包保方案）、完善“两本台账”（即完善全市市场主体台账、包保干部台账）、落实“三张清单”（即包保干部责任清单和任务清单、督查组督查清单）、签订“一个承诺书”等4个节点16项具体工作任务。
　　完善工作机制，夯实责任之基。赣州成立了以市食安委负责同志为组长，市政府对口副秘书长和市食安办主任为副组长，市食安委各成员单位分管负责同志为成员的推动食品安全“两个责任”落实工作领导小组，抽调市食品安全办内设科室和有关县区食品安全办人员组建工作专班。制定出台《赣州市落实落细“两个责任”构建食品安全共管共治共享新格局实施方案》，对照4个时间节点，制定倒排工期表。市食品安全办主任主持召开会议，专题调度“两个责任”落实工作；分管领导通过微信、电话等形式，每周一次调度推进、督促落实各项具体工作，严格按照时间节点完成各项工作任务。建立全市食品市场主体台账，将市场主体划分为A、B、C、D四级，目前底数分别为39家、691家、7836家、10.07万家。
　　统筹协调推进，细分责任之地。赣州坚持全面统筹协调，按“一核、两定、两原则”推进包保责任落实落细。“一核”即市、县上下联动，开展市场主体数据核查，对省市场监管局下发的17.45万条市场主体数据逐级分发、逐户核实、逐项完善、逐级审核，100%完成重新导入。“两定”包括：定标准，严格按照《江西省食品生产经营者分级标准》对市场主体划定分级；定范围，所有食品市场主体均纳入包保范围，包保干部明确为市、县、乡党政领导干部，村级“两委”干部。“两原则”即安排包保干部的两条基本原则：一是兼顾党政领导挂点联系原则，充分考虑工作实际和领导干部工作统筹；二是按照包保任务相对均衡原则，对无挂点县或挂点县无A级食品市场主体的市领导，调整到A级食品市场主体较多的县包保。目前，市级包保干部与包保对象关系基本确定，县、乡、村包保干部与对象关系正在逐步建立。
　　强化监督保障，织密责任之网。将“两个责任”落实工作列入年度市对县食品安全考核评价内容，定期对进度落后的县（市、区）进行通报，并强化“三个方面”保障。人员力量保障，实行“专岗+专责”，确保“两个责任”落实有人抓、有人管。沟通机制保障，建立赣州市“赣溯源”系统微信联络群和“赣政通”联络群，实行包县（市、区）对接机制，对上报数据进行核查+抽查，确保上报数据真实、准确、规范。责任机制保障，包保责任和监管责任有效衔接，对包保干部督导发现的问题，及时通报监管人员，实现双向发力、闭环管理，产生1+1>2的倍增效应。此外，组建由“领导小组副组长或成员+食品专家+食品监管人员”组成的督查组，采取“督查+检查”同步开展的形式，形成共管共治合力，全力守护好人民群众“舌尖上的安全”。

□江西省赣州市食品安全委员会办公室主任，市场监管局党组书记、局长 黄 蕙