市场监管总局印发《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》

　　本报讯 （记者 孙 彦）12月26日，市场监管总局印发《特种设备安全与节能事业发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》的制定和发布，是深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院决策部署，切实提高特种设备安全监察效能，不断释放特种设备促进节能环保潜能，充分发挥特种设备安全与节能对促进高质量发展作用的重要举措。
　　《规划》指出，“十三五”期间，特种设备安全与节能工作全面发展。安全状况不断好转，全国特种设备总量增长548.28万台，事故死亡人数下降62%，万台特种设备死亡率降至0.09，安全状况达到中等发达国家水平。同时，监管方式不断优化，保障能力不断增强，产业发展不断进步，节能减排不断深入，科技支撑不断强化，国际合作不断拓展。
　　据了解，目前我国在用特种设备总量1810多万台，保障特种设备安全责任重大、压力巨大。同时，大型化、高参数、高危险性特种设备不断增加，高龄老旧设备日益增多，特种设备安全形势将长期处于严峻状态。从监管能力看，新产业新模式新业态迅猛发展，传统的安全生产、安全监管方式面临新压力新挑战，责任体系还不健全，监管方式需要改进，基础能力亟待加强。
　　《规划》明确了“十四五”特种设备安全与节能事业发展工作的指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记关于市场监管和安全生产重要论述，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持发挥有为政府与有效市场作用，强化特种设备分类的全过程监管，强化检验机构公益属性，强化行业协会功能，严格风险防控，深化隐患治理，夯实监管基础，健全责任体系，构建共治格局，有效防范系统性、区域性和行业性风险，遏制重特大事故发生，不断提高特种设备安全与节能水平，推进特种设备治理标准化、现代化、国际化，促进高质量发展，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
　　《规划》提出坚持人民至上、坚持科学监管、坚持改革创新、坚持多元共治的基本原则。明确了主要目标：到2025年，特种设备安全监管法治体系更加健全，体制机制更加完善，以科学监管、多元共治为特征的特种设备安全治理体系基本建成；特种设备安全监察队伍建设得到加强，基层能力满足监管工作需要；重特大事故和重大社会影响事件得到有效遏制，万台特种设备死亡率控制在0.06以下；特种设备节能环保水平显著提高，燃煤、煤油工业锅炉碳达峰碳中和取得显著进展；特种设备数量年均增长8%以上；培育一批特种设备跨国企业，打造一批有国际影响力的检验检测机构，创建10个以上特种设备产业集聚区，推动特种设备重点产品进出口总额增长5%以上等。
　　《规划》提出了六项重点任务。一是守住一条底线。构建双重预防机制，开展隐患排查整治，保障重大活动安全，加强应急能力建设。二是拉升一条高线。推动产业集聚升级，提升技术服务质量，促进绿色低碳发展，深化国际交流合作。三是落实三个责任。落实特种设备安全企业主体责任、属地管理责任和行业监管责任，合力构建特种设备安全多元共治格局。四是突出三个监管。大力推进法治监管、智慧监管和信用监管，完善“以法律法规为依据，以安全技术规范为主要内容，以技术标准为基础”的中国式特种设备安全法治监管体系，充分发挥事前防范、主动监管、标本兼治作用，积极探索特种设备安全监管长效机制，切实提高监管效能。五是推进三个改革。全面贯彻落实“放管服”要求，创新思路、方法、手段，强化监管制度、监管手段、监管方式的系统集成，推进行政许可、检验检测和电梯监管改革，实现特种设备安全监管现代化。六是强化三个支撑。强化科技支撑、服务支撑和能力支撑，坚持问题导向、目标导向和结果导向，全面发挥科技、服务和专业队伍对特种设备安全监管和节能减排作用，努力建设专业化、职业化的特种设备安全监管队伍。
　　为了确保“十四五”规划得到全面贯彻落实，《规划》还从加强组织领导、完善配套政策、开展动态评估、营造良好氛围四个方面提出了具体的保障措施。