山东“三个聚焦”推进行政执法规范化建设

　　本报讯 2023年1月13日山东省市场监管局透露，该局认真学习贯彻党的二十大精神，坚持“三个聚焦”，抓创新、争一流，行政执法规范化建设取得积极成效。在全国市场监管系统2022年度行政处罚案卷评查工作中，全省自查工作获市场监管总局肯定，参评案卷均被评为优秀案卷，评查成绩位居第一。
　　聚焦理论武装，树牢执法规范理念。该局在全省系统开展学习宣传贯彻习近平法治思想“十个一”活动，推进理论学习走深走实。一是走出去。组成调研组赴聊城冠县、淄博桓台、威海文登等地座谈交流，引导基层执法人员深化对行政执法“政治效果、法律效果、社会效果”三统一的认识。二是请进来。举办省局机关及各直属单位主题讲座和全省系统法制岗位综合能力提升培训班，提升执法人员法治素养。三是抓关键。省局党组理论学习中心组专题学习研讨，充分发挥领导干部模范带头作用。四是全覆盖。实施明确学习内容、创新学习形式、检验学习成果“三步走”，推动活动全流程闭环、全系统覆盖。
　　聚焦制度创新，夯实执法规范根基。将规范执法制度化建设放在首要位置，制修订各类制度文件40余件。起草《关于加强和规范全省市场监督管理执法办案工作的指导意见（试行）》，明确提出15条措施，从执法层级事权划分、案件线索管理、监管与执法衔接、上下级执法联动等方面作出系统性规定。出台《约谈通报实施办法》和全省系统《行使行政处罚裁量权适用规则》等30余项规范执法配套制度。研究制定全省系统《行政执法公示规范》《行政执法全过程记录规范》《重大执法决定法制审核规范》，细化144项执法要求，制定17个模板，推动实现行政执法从事前公示、事中记录到事后结案的执法全流程标准化。在全国率先出台《山东省市场监督管理行政执法人员制式服装着装管理规定》，以着装规范促执法规范。
　　聚焦执法效能，提升执法规范水平。坚持以理论研究引领执法实践，以执法监督推进履职尽责，以普法宣传增强法治素养，不断提升执法规范水平。依托法律服务单位智库，围绕法治市场监管建设、执法风险防范等热点开展课题研究，撰写的《山东省市场监管行政执法风险防范调研报告》《新〈行政处罚法〉背景下市场监管行政执法研究》，分别荣获法治山东理论与实务研究重大课题研究成果一等奖和优秀课题。突出“两项监督”。组织全省系统行政处罚案卷评查，从自查的197950件行政处罚案卷中，选取10类80个集中评查，优秀案卷占比98%。组织开展机构改革以来首次全省系统综合性执法检查，细化执法监督检查65项指标。开展重大执法决定法制审核和听证，以司法审判的标准全面审查案卷程序和证据等，确保案件经得起各方面检验。对《山东省食品小作坊小餐饮登记管理办法》等16件行政规范性文件进行合法性审查，对105件法规文件提出263条修改意见，切实防范监管执法风险。制定年度普法工作计划，突出23项普法任务和59项工作措施，压实“谁执法谁普法”责任。编印《山东省市场监督管理行政处罚典型案例汇编》，打造规范执法案例样板。组织省局执法人员集中观看典型行政诉讼案件，并邀请法学专家点评，获得执法人员一致好评。

□徐 晓