来源：中国市场监管报
发布时间：2023-01-31
中国检科院开展试点工作取得的成效
从检科院试点制度运行一段时间来看，试点工作取得的成效较为显著。
（一）党的全面领导进一步加强。试点工作开展以来，院党委以“三个充分体现”为主线，把加强党的全面领导贯彻到全院改革发展和履职尽责的全方面全过程，党的领导进一步加强。
在发展方向上充分体现党的意志。在规划“十四五”工作上，检科院党委始终坚持科研“四个面向”，把牢科研工作的发展方向，对标对表国家“十四五”规划和市场监管“十四五”科技发展规划，制定院“十四五”事业发展规划和科技创新发展规划，提出了“建设成为‘国内顶尖、国际知名’检验检测检疫现代化强院”的远景目标和打造国家级的食品质量安全研究院、国家工业产品质量安全研究院、市场领域生物安全研究院“三院”建设的总体设想。在制定章程上，把党建工作总体要求纳入检科院章程，明确党委在单位内部治理结构中的法定地位，把加强党的领导和完善内部治理统一起来，切实承担好、落实好从严管党治党责任。在强化政治意识上，党委引导职能部门强化政治机关意识，走好科研院所党建第一方阵，科研部门树牢科研“国家队”意识，走好科技创新第一方阵，院属企业恪守“国企姓党”初心，走好服务经济和社会发展的第一方阵，确保检科事业始终沿着正确的方向健康发展。
在组织建设上充分体现党的领导。在班子建设方面，推动“双向进入、交叉任职”向基层党支部延伸，推行党支部书记与具有党员身份的部门主要负责人由同一人担任，党员身份的其他领导班子成员也担任支委，压实“一岗双责”，不断强化支部组织建设，确保党组织在决策层面充分发挥作用。在培养发展党员方面，注重把生产经营骨干培养成党员，把党员培养成生产经营骨干。发展党员向生产经营一线和高级知识分子群体倾斜，力争业务骨干中有党员、关键岗位有党员，确保党组织能够把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，保证党的领导在检科院改革发展事业中得到充分体现和切实加强。在干部队伍建设方面，党委坚决贯彻新时代党的组织路线，坚持党管干部的原则，强化干部队伍建设。试点工作开展以来，党委制修订人事相关制度15项，加强干部管理制度体系建设；在选人用人上，坚持“德才兼备、以德为先”的标准，推动“能者上、庸者下”，突出政治标准，严把选人用人的政治关，试点工作以来，启动的7名中层干部选拔，从民主测评结果来看，群众满意度较高，干部队伍建设工作进一步得到群众肯定。
在内部治理上充分体现党的引领。在制度制定上，党委牢牢把握全面从严治党的工作原则，制定“三重一大”决策制度、党委会议事规则等，明确党委在重大事项上的决策权和执行、监督等环节的权责，使党的引领作用发挥更为制度化、具体化。同时，以试点工作为契机，制修订选人用人、科研项目管理、离岗创业等重要管理环节的30余项规章制度，完成了内部管理制度的“立改废”。在治理方式上，党委会和院长办公会各司其职、协同发力，议题讨论阶段院长办公会充分听取各方意见、达成共识，党委会上，委员依据办公会研讨成果对重大事项做出决定，提升了决策科学性；且院长办公会和党委会在同一时间段依次召开，经办公会讨论达成一致的议题，由办公室负责人在党委会上集中汇报，避免重复汇报和议而不决，提高了议事效率，切实把党的领导优势转化为内部治理效能的提升。
（二）检科事业进一步发展。试点工作的成效，最根本的是要用事业发展的实际成果来检验。试点工作开展以来，在党委的带领下，中国检科院全体干部职工展现出了更为昂扬向上的精神风貌，凝聚力和战斗力进一步增强，尽职履责、勇于担当，检科事业喜获丰收、硕果累累，特别是在助力打赢新冠肺炎疫情阻击战上，充分发挥科技支撑优势，积极服务国家防疫工作大局，在进口冷链食品追溯、冬奥会食品安全保障等工作中也凸显了关键作用。
科研创新成果丰硕。新增科研立项40项，发布标准37项，获授权专利91项，发表学术论文295篇，出版专著10部，获软件著作权24项。面向国家重大需求，科技创新能力显著提升，科研工作硕果累累。
科技支撑作用凸显。作为市场监管系统的四大院之一，检科院围绕助力质量强国建设，在服务食品安全、消费品安全、生物安全、智慧监管以及监管决策等方面，发挥科研国家队的重要科技支撑作用。在服务市场监管方面，助力总局食品安全监管，有效落实总局食品安全抽检、预警及标准化的技术保障能力提升要求，发挥好总局食品抽检监测秘书处作用，共完成抽检数据清洗754.64万批次，约4970.30万项次，编制年度分析报告6899页，约537.4万字；助力工业产品质量安全监管，参与《产品质量法》修订，提出《消费品质量安全风险快速预警体系框架》，支撑消费品质量安全风险快速预警体系建设工作；助力生物安全监管，参与粮食全链条国家标准梳理工作，筛选出可促进节粮减损要求的标准和计划110项，立足监管需求开发动物产制品现场快检及实验室精准鉴定技术体系，有力支撑长江禁渔、野生动物产品监测等市场监管技术执法工作。在服务社会发展方面，助力疫情防控，作为北京地区首批获得新冠核酸检测资质的非医疗机构，共完成各类核酸检测60多万份，为建党百年系列活动和总局重要会议提供支撑；助力冬奥，为北京冬奥会及张家口食品供应安全保障以及食源性兴奋剂的筛查、鉴别、监测和确证提供技术支持，为冬奥会成功举办保驾护航。
成果转化成效明显。作为国家经济主战场的一份子，检科院坚持为经济社会和企业做好技术服务，不断增强市场竞争力，增加创收。坚持价值导向，调整成果转化基地领导小组人员结构，激发和提高科研人员成果转化积极性，成果转化收入超过7000万元。作为成果转化的重要平台和基地，院属企业坚持市场导向，做精做优，营收实现稳步增长。院属控股企业总收入近9亿元，企业净利润1.04亿元。拓展成果转化途径，坚持战略导向，积极推进与地方政府合作。试点以来，已跟湖北襄阳和广西柳州市政府、山东青岛市委军民融合办等地方机构开展深度合作，结合国家区域发展战略，在海南等地稳步推进产学研机构建设工作。
（三）党建工作进一步深化。开展试点工作以来，党建工作有了新起色，推动全面从严治党工作走深走实，为检科事业发展提供了坚实的思想基础和组织保障。
夯实“一个基础”，筑牢战斗堡垒作用。新时代党的建设总要求把党的组织建设提高到一个新水平,夯实组织建设这个基础，能提高支部的战斗力和凝聚力。试点以来，发展预备党员19名，10名预备党员按期转正，25名党支部书记作党建述职，22个党支部完成换届，并首次在15人以上的党支部单设纪检委员，首次在支部设党务专员，对党务干部的能力和品行严格把关，选优配强了支部干部队伍。涌现了一批“两优一先”的先进代表，1人荣获中央和国家机关优秀共产党员称号，1个部门荣获2019~2020年度中央和国家机关青年文明号，3人荣获总局优秀共产党员，2人荣获总局优秀党务工作者，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到明显提升。
推进“两个融合”，党建业务齐头并进。党建业务深度融合，以高质量党建引领事业高质量发展，把党的政治优势和组织优势切实转化为业务发展优势。首次将年底部门工作总结与党支部书记党建述职相结合，推动党建业务同落实、同考核。开展提炼特色支部工作法活动，激活支部工作活力。25个党支部积极开展与院外对口单位联学联做，共聚合力、共促提升。各党支部书记结合业务开展谈心谈话共计200余人次，及时把党组织的激励和关怀传递到每位干部职工的心里，对其在政治上激励、工作上支持、生活上关心，把每位干部职工的智慧和力量都凝聚到干事创业上。
强化“三个抓手”，提高支部工作水平。抓党支部标准化规范化，制作工作手册，为支部工作提供标准模板；抓分类指导，制定《加强院属企业党建工作的指导意见》，就加强院属企业党建工作提出29条意见；抓督促检查，创新党建综合检查方式，把检查内容细化成78项，尝试计分制，实现党建检查从把底线向拉高线转变。试点以来，检科院各党支部工作质量提升明显，党员理论水平也提高较快。57人讲授了党课，172人讲授了微党课，其中1名党员的微党课还入选总局网络学院微党课课程。征集到46篇高质量党建论文，25个支部共发布简报超过700篇。各支部创新方式方法开展的46件形式多样的“我为群众办实事”实践活动也取得了实实在在的工作成效，支部的工作水平切实得到了提高。
对科研单位开展试点工作的启示
从实践经验来看，科研单位要取得党委领导下的行政领导人负责制试点工作的成功，须把握好三个方面。
一要明方向。试点工作的重中之重，是要处理好“党委领导”和“行政负责”的关系。“党委领导”和“行政负责”是辩证统一、相辅相成的关系。“党委领导”以“行政负责”为基础，党委领导的目的是为了保证行政负责的方向正确；“行政负责”以“党委领导”为前提，行政负责的目的是为了贯彻落实党委的决策部署。处理和协调好这两者的关系，要把党委会和行政会的职责调整到新领导体制要求上来，必须明晰党委和行政议事规则和范围。党委决策什么、行政落实什么，两者既各负其责，又互相配合。只有构建明确的权责边界，才能有效克服党政职能分工模糊、运行机制紊乱的弊端，使党政职能更加明晰，既体现党委的核心作用，又发挥行政领导贯彻落实党委决策的积极性。
二要建制度。制度设计是否合理是检验试点工作成败的试金石。要根据试点工作的总体要求，围绕党委会和行政会议的不同定位和职责，抓住议事规则这个牛鼻子，加强顶层设计，制定出“三重一大”事项、党委会和行政会议事规则、专题会议事规则等制度，构建一套科学合理高效的制度体系，兼顾公平和效率，提高科研单位治理体系的系统性、整体性和协同性，进而全面提升治理效率和治理水平。
三要强沟通。沟通是一座无形的桥梁。为了共同发展目标，没有什么是沟通解决不了的。加强沟通在试点工作中是必不可少的，为试点工作的顺利开展保驾护航。要加强党委书记和行政负责人的沟通，达成共识、形成合力；加强党委委员和行政领导班子成员之间的沟通，充分酝酿、民主决策；加强党办和行政办公室部门之间的沟通，顺利衔接、提高效率；加强督办督查工作，保证党委的决策部署落到实处。
□中国检科院党委书记、副院长 杨万山
