上海黄浦全面建设公平竞争审查制度获评法治建设优秀案例

　　本报讯 2月16日，上海市黄浦区市场监管局透露，该局“立破并举减少政府干预市场，全面建设公平竞争审查制度”案例获评第六届黄浦区法治建设优秀案例。
　　据介绍，该局公平竞争审查工作“制度机制建设全、审查清理要求严、审查工作推进深、营商满意程度高”的特色给评审专家留下深刻印象。
　　为推动统一大市场建设，市场监管总局通过深入推动公平竞争审查机制建设规制行政垄断，清理和防范政府排除、限制竞争行为，有效激发市场主体竞争活力。公平竞争审查制度，是政府部门在行政监督逻辑下，一次“刀刃向内”的改革实践，也是重申市场与法治规则的一个绝佳机会。
　　黄浦区的公平竞争审查之路走得艰难但坚定。2017年，黄浦区成立公平竞争审查工作小组，初步探索公平竞争审查工作；2020年，审查小组升格为公平竞争审查联席会议，逐步形成公平竞争审查制度；2021年，公平竞争审查联席会议机制日益完善，成员单位扩容至36个；2022年，发布黄浦区2017—2021年度公平竞争审查制度建设白皮书，分享黄浦区在公平竞争审查工作中的实践和经验。
　　黄浦区市场监管局坚持一手抓竞争领域执法、一手抓公平竞争审查，坚持创新监管、强化协同，走出一条独具黄浦特色的公平竞争审查之路。
　　开创“1+N”公平竞争审查制度体系。“1”是指《进一步完善黄浦区公平竞争审查制度的实施意见》，对现阶段建立和完善公平竞争审查制度提出基本要求和工作方向。“N”是指各政策制定部门自行制定的工作办法、工作方案、操作细则，以及区联席会议为配套制度实施而建立的书面报告机制、协调会商机制、检查督促机制和定期评估机制等一系列保障措施及相应规范。
　　引入第三方评估机制。近年来，黄浦区通过常态化增量审查和及时清理、严格督查、专业第三方评估等方式，废止市场主体反映比较强烈、问题暴露比较集中、影响比较突出的政策规定，调整含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容的政策文件，对存疑的政策措施提出修改建议。通过区分不同情形“对症下药”，一定程度上消除了影响公平竞争、妨碍创新的各种制度束缚，降低企业制度性交易成本，调动各类市场主体的积极性和创造性，激发创新创业活力。
　　黄浦区市场监管局公平竞争审查案例获评法治建设优秀案例，彰显黄浦区公平竞争审查工作的创新性、示范性，为公平竞争审查制度建设提供了客观依据和数据支撑，形成可复制、可推广的法治化审查模式，为进一步营造稳定公平透明可预期的营商环境提供政策保障。

□杜嘉佳 葛莉莹