来源：中国市场监管报
发布时间：2023-02-23
上海市浦东新区是一个敢为人先步步先的地方。自2016年开展国家食品安全示范城市创建以来，浦东新区在成功创建全国农产品质量安全示范县、上海市民满意的食品安全城区和上海市食品安全示范街镇的基础上，于2022年10月获评国家食品安全示范城市。国家食品安全示范城市创建成功是城市食品安全治理水平的最高荣誉，为浦东新区建设食品安全人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体开创了良好局面。
强化引领责任 为创建夯实制度保障
浦东新区区委、区政府严格落实食品安全党政同责要求，建立完善横向到边、纵向到底的责任体系。
高度重视，加强对食品安全工作的组织领导。区委、区人大、区政府和区政协主要领导牵头每年对食品安全工作进行专题研究、部署和调研。将食品安全纳入区委中心组每年学习计划。区委主要领导亲自抓创建，区政府主要领导担任创建领导小组组长，区人大连续8年开展食品安全执法检查，区政协每年开展食品安全问政于民调研。
清单管理，层层压实食品安全责任。区委、区政府制定出台《浦东新区贯彻落实深化改革加强食品安全工作的行动方案》《浦东新区党政领导干部食品安全责任清单》和《食品安全监管事权清单》，将食品安全纳入绩效考核体系，权重占3.8%，并将重大食品安全事故、重大影响舆情事件等纳入“一票否优”清单。全区各级党政领导干部带头示范开展包保，持续压紧压实“两个责任”工作机制。
问题导向，解决群众反映的突出问题。通过将食品安全纳入“一网统管”智慧城市平台，建立健全无证无照食品经营治理“信息排摸—工单分派—快速处置—结果反馈”闭环运行长效机制。在全国率先试点推行网络订餐“食安封签”，解决了外卖食品“最后一公里”的安全问题。在全国率先将食品安全责任保险引入农村集体聚餐领域，完善保障体系。
勇当改革尖兵 为创建体现王牌担当
国家看浦东，最看重的是改革、开放、创新；引领区建设，最重要的就是做好改革、开放、创新三篇大文章。浦东新区始终争当创新策源，加快落实各项国家战略任务。
加强改革系统集成，持续推进“放管服”改革，首创市场准入“一业一证”。2020年11月，国务院批复同意浦东“一业一证”改革试点总体方案，涉及25项国家级事权、29项市级事权，31个行业全部落地，建立“一业一证”行业综合许可和综合监管制度，截至2022年3月底，累计发放2923张行业综合许可证。
坚持赋能导向，紧抓场景建设，着力推进食品安全大数据智慧监管。以“智慧监管可看、基层实践可用、风险隐患可控”为目标，以“筑云、强脑、织网”为着力点，建成“一朵云（食品安全监管数据云）”、“一张网（大数据智慧监管网）”、“一个环（全生命周期监管闭环）”和“一组图（依托GIS形成市场主体“全息画像”图）”的“四个一”智慧监管运行体系，并率先建立冷链智慧追溯预警平台。
坚持全过程信用监管，推动食品企业全生命周期发展。构建“1（《总体意见》）+4（商务、政务、司法和社会重点领域《实施方案》）+X（各领域应用信用体系）”的信用制度框架体系；全国首创“六个双”事中事后综合监管机制；在全市率先推行低风险食品生产许可告知承诺制改革；通过信用监管、风险监管、分类监管和动态监管的“四合一”组合监管模式和联合奖惩机制，推动信用监管迭代升级。
坚持现代化治理，创新打造食品安全“360同心共治圈”浦东示范样板。建立专家顾问、志愿者、监督员等3支队伍，打造“食安360”全媒体宣传辟谣平台、食品药品科普站、“浦小安”科普动画、新型食品安全责任保险、政校战略合作及人大专项执法监督等6大品牌，形成浦东食品安全社会共治“同心圆”。
完善创新体系 为创建注入持续动能
浦东新区不断完善区域创新体系，加快科技创新成果转化，持续深化高效能治理。
以张江科学城建设为核心，推动食品安全科技示范引领。浦东建有食品安全国家级重点实验室15个，获评全国高新技术企业3家，2018年以来，支持食品科技创新产业发展资金达2827.6万元，获得国家科技奖2项、上海市科技奖12项，支持食品科研项目43项个。
以“四个一”机制为抓手，提升“菜篮子”工程满意度。通过制定一套考核方案、出台一项扶持政策、建设一个智慧平台和建立一套协调监管机制，区政府每年用于菜场食品安全补贴3500万元，每季度开展“最美菜场”评选，评选纳入考核，并与补贴挂钩。
以建设高素质干部队伍为目标，打造“三新”食品安全专业化团队。浦东新区明确食品安全工作经费逐年递增的财政保障政策，强化食品安全专业队伍建设，首创“徐敏创新服务工作室”“饭小二联盟”“社区商业中心质量诚信指数”“执法效能考核评价体系”等工作机制，建立职级晋升积分制改革机制，建设堪当引领区建设重任的高素质干部队伍。
□上海市浦东新区食品药品安全委员会办公室常务副主任，区市场监管局党组成员、副局长 张剑斌
