绵阳创新“行刑衔接”机制

　　本报讯 近年来，四川省绵阳市市场监管局不断加强行政执法与刑事司法衔接，充分释放“行刑衔接”“府院联动”等创新机制效能，市场监管效能持续提升，牢牢守住食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全底线。
　　推动“行刑衔接”。一是搭建“行刑衔接”平台。绵阳市在全省率先挂牌成立驻局检察工作室，全覆盖推进9个县（市、区）“行刑衔接”，着力畅通案件调查、证据收集、法律适用、执法信息协作共享渠道，加大联合执法力度。组建市场监管、公安联合工作室，联合执法检查、联合查办案件，市场监管领域违法犯罪防线进一步构筑。二是配套“行刑衔接”制度。在全省率先制定《市场监管领域涉嫌犯罪案件移送工作指导意见》和《移送清单》，细化41种罪名的移送范围、移送材料和移送程序，持续加大对生产销售假冒伪劣产品罪、假冒注册商标罪的打击力度。建立市场监管、法院、检察院、公安局联席会议制度，有效推进食品、药品、特种设备、重点工业产品质量安全等违法犯罪案件查办和“行刑衔接”工作。三是健全“行刑衔接”机制。聚焦执法协作、联合办案、案件咨询、专项监督等常态化协作内容，印发实施《执法办案联动协作机制》，持续提升问题互商、力量互借、优势互补执法协作效能。联合五部门制定“双罚机制”，强化行政处罚与行政拘留“双罚”衔接，推动食品安全“四个最严”“处罚到人”要求全面落实。
　　打造“府院联动”。绵阳市深入推进多元纠纷解决机制改革，巩固和提升食品、药品、知识产权等重点领域行政、司法有效衔接。一是创新机制。健全“府院联动”工作机制，依托互派互学等方式，大力提升依法行政能力水平，助力打造市场化、法治化、国际化营商环境。创新行政争议实质性化解机制，通过信息共享、案件通报、线索移送等方式，从源头上预防、化解行政争议。二是丰富载体。创新开展人民法院走进市场监管、市场监管走进人民法院“双走进”活动，通过互派人员、共同学习等方式，更好发挥法院、市场监管各自优势。建立市场监管局、法院、公安局、司法局联动工作机制，并积极向基层法院延伸，持续扩大“府院联动”覆盖面。三是创新举措。强化知识产权领域纠纷多元化解，与法院、司法局、版权局等部门联合印发实施意见，并扎实推动“府院联动”由食品和药品安全、知识产权保护向全领域拓展。
　　助推“监管执法”。坚持将监管与执法有机统筹、一体推进。一是案件查办质效齐升、震慑有力。机构改革以来，绵阳市市场监管系统查办案件数量连续4年下降，保持量降质增、质效齐升的良好态势。二是执法行动推进有力。查办三台县潼川镇五行中医馆发布违法广告案，入选市场监管总局2022民生领域案件查办“铁拳”行动典型案例。开展“春雷行动”连续3年荣获全省一等奖。三是营商环境持续改善。“包容审慎监管”“首违不罚”实施以来，先后对食品、药品、知识产权、特种设备等13个行业开展行政指导、行政约谈1306次，适用警告、责令改正1600余件，首违不罚案件188件，免除罚没金额401万元。

□林 洋