来源：中国市场监管报
发布时间：2023-04-21
近年来，浙江省市场监管局充分发挥数字化改革领跑省的优势，深挖主体数据、贯通部门数据、采集关键数据，利用“大数据”技术多维度、全景深、模型化开展数据分析，全力打造为宏观决策提供参考、为微观主体数字赋能、为管理服务精准画像的数据集成分析工作体系，通过准确、及时、有效的数据分析，彰显市场监管部门的担当和作为。记者近日采访了浙江省市场监管局党委副书记、副局长张雪林，请他介绍一下浙江省聚焦数据蓝海、强化分析应用的有关情况。
打造市场监管分析体系 为宏观决策提供参考
张雪林说，及时准确地掌握经营主体运行情况，是党委、政府开展宏观经济决策的前提条件。市场监管系统开展数据分析具有得天独厚的优势。
夯实数据底座。浙江省在全面整合登记注册、知识产权、网络监管、执法稽查等业务数据的基础上，贯通部门数据共享通道，归集汇总税务、人社、人行等30个省级部门的600余项涉企数据。针对个体工商户政府侧数据较少的实际，选取25个县设立省级数据采集点，每季度采集营收、就业、诉求等数据，有效扩展数据广度和深度，为精准开展分析提供了数据保障。
多维分析体系。按照经营主体、重点领域、专项工作3个维度建立数据分析模板，形成“2+6+N”分析模式。“2”是指每季度的全量经营主体和个体工商户分析报告，从总量、新设、注销、行业、地区、与兄弟省份比较等方面分析浙江经营主体变化特点、捕捉困难问题。“6”是对平台经济、上市公司、省属企业、民营企业100强、小微企业、个体工商户六大重点领域开展年度分析，其中，小微企业和个体工商户以“建立模型、编制指数”的形式真实呈现实际发展情况。“N”是根据省委、省政府专项工作需要，紧扣关键节点、重点行业、社会热点随时研究分析，比如“双11”淘宝销售情况、餐饮行业个体工商户情况、县域块状经济发展情况等。
体现地位作用。通过数据分析提出市场监管部门的建议、发出市场监管部门的声音，有效提升市场监管系统的“话语权”。2020年以来，浙江省市场监管局的分析报告获省领导批示肯定20余次。省市场监管局被纳入省委、省政府经济运行分析会议成员单位，经营主体数据分析纳入浙江省民营经济发展指标体系，相关分析报告列入会议参阅材料。
构建数字帮扶新模式 助推经营主体健康发展
张雪林说，经济发展始终是第一要务。市场监管部门开展数据分析的目的是分析情况、发现问题、推动解决，将分析结果有效转化为发展动能。
推动政策精准出台。去年初，浙江省市场监管局的专题报告精准分析疫情影响下经营主体的生存状态和迫切诉求，提出在营商环境、减负降本、金融支持等方面给予更大力度帮扶，为省委、省政府制定稳经济举措提供了决策依据。特别是浙江省市场监管局报送的个体工商户分析报告引起省政府领导高度重视，省长部署出台个体工商户纾困政策，社会反响十分积极。
解决政策落地难题。迭代“浙江企业在线”平台，创新“定向推送、精准匹配、线上快享”服务机制，建立模型形成3张清单（推送清单、拟补清单、不补清单），变“人找政策”为“政策找人”。去年，浙江省市场监管局向全省412万户个体工商户、224万户小微企业点对点推送政策，政策知晓度达80%以上。全省累计为个体工商户减税240.8亿元、减租26.9亿元，流量支持14.35亿元。
强化信用融资支持。开发“浙江小微增信服务平台”，接入11个地方金融服务平台、219家法人银行。归集多方涉企数据，确定信用评价指标85项，率先构建小微主体信用评价模型，推动小微主体“信用资产”向“贷款资质”转化。累计为23.6万户小微主体发放信用贷款3759.2亿元。
模型化应用数据资源 强化公正高效规范监管
张雪林说，数据分析工作既服务于经济发展，也作用于管理服务。浙江省市场监管局对多方数据再归集、再梳理、再重构，创新构建经营主体管理服务“无事不扰”新机制。
数据画像精准监管。完成通用企业信用风险监测预警模型4.0版迭代升级，建成电梯安全预警、食品生产经营风险分类、电商信用画像等12个专业领域风险分类模型，实现信用风险分类管理在市场监管业务领域全覆盖。2022年，浙江省系统信用风险分类结果应用率达98.12%，对A类企业减少上门检查2.89万户次。
构建柔性监管体系。破解违法行为事前预防难、包容审慎监管落地难等问题，构建全周期“柔性监管”数据模型，形成“事前提醒提示、事中无事不扰、事后免罚轻罚”工作体系。对证照到期等25个事项实施智能化提醒，对不触碰安全底线的145个事项实行触发式监管，将41项轻微违法、33项一般违法行为纳入依法免罚轻罚清单。
市场准入“电子围栏”。构建一人多户、一址多户、短时多户等异常登记模型，在时间、行业、区域等方面设置预警指标，有效防止经营主体虚增行为。贯通司法、执法系统数据库，对刑满未逾5年人员和食品经营违法负责人自动监测拦截。定期将登记风险预警推送至税务、公安等部门，实现高风险经营主体联合监管。
健全完善工作制度机制 推进数据分析长效运行
张雪林说，数据分析工作是市场监管部门履行服务发展职能的重要抓手，也是彰显地位作用的重要阵地，需要完善制度设计、持之以恒推进。
强化顶层设计。为减轻经营主体填报数据负担，浙江省共清理16个部门30余项统计监测项目。经过多次汇报和协商，经营主体分析和个体工商户监测不“减”反“增”，充分体现省委、省政府对市场监管工作的认可。2023年，经营主体监测分析工作纳入省委“优化营商环境一号改革工程”，个体工商户首次纳入浙江第五次经济普查。
完善工作制度。浙江省市场监管局联合省统计局印发《浙江省经营主体发展状况监测分析制度》，建立省市县三级“监测、采集、分析、评价”一体化工作体系。将11个市、90个县（市、区）数据分析工作纳入浙江省市场监管局年度目标责任制考核和督查内容，每季度开展分析报告评比晾晒活动。
加强工作保障。在财政经费收紧的情况下，坚持安排专项经费用于开展经营主体分析工作。同时，每年开展一次经营主体分析专题培训班，每年开展一次各市经营主体数据分析竞赛，着力提高各地分析数据、解读数据的能力，培养能分析、会分析的专业人才队伍。
张雪林说，下一步，浙江省市场监管局将完善个体工商户发展监测分析机制，强化部门数据归集和信息共享，及时开展多维度分析，聚力推进分型分类培育工作，不断提高服务决策、促进发展的能力水平。
□本报记者 王国明
