保健食品竟推销给婴幼儿？罚！

基本案情
　　2022年8月，消费者包某向江苏省江阴市市场监管局投诉，称该市某儿童用品店得知其儿子免疫力较低后，在明知某品牌乳铁蛋白乳清蛋白粉标签标注“不适宜人群：婴幼儿”的情况下，隐瞒上述情况，向其推荐并销售该产品。包某在该蛋白粉标签中发现上述标注时，其子已食用该蛋白粉长达两年。
　　经江阴市市场监管局调查，上述情况属实。当事人隐瞒与消费者有重大利害关系的信息，误导消费者，属于《侵害消费者权益行为处罚办法》第六条第（八）项“夸大或隐瞒所提供的商品或者服务的数量、质量、性能等与消费者有重大利害关系的信息误导消费者”的违法行为。根据该办法第十四条“经营者有本办法第五条至第十一条规定的情形之一，其他法律、法规有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由市场监督管理部门依照《消费者权益保护法》第五十六条予以处罚”的规定，办案机关认定当事人违反《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款，依法作出行政处罚。

分析思考
　　本案是一起典型的“诉转案”，是江阴市市场监管局开展“守底线、查隐患、保安全”专项整治行动、查办民生领域案件“铁拳”行动及保健食品行业专项整治行动中的一起典型案例。
　　保健食品是指声称具有保健功能或者以补充维生素、矿物质等营养物质为目的的食品，即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。《保健食品注册与备案管理办法》第十二条第（六）项规定，申请保健食品注册应当提交人群食用评价材料；第五十四条规定，申请保健食品注册或者备案的，产品标签、说明书样稿应当包括产品名称、原料、辅料、功效成分或者标志性成分及含量、适宜人群、不适宜人群、保健功能、食用量及食用方法、规格、贮藏方法、保质期、注意事项等内容及相关制定依据和说明等。《保健食品标识规定》附件1中7.2规定，当保健食品不适宜于某类人群时，应在“适宜人群”之后，标示不适宜食用的人群，其字体应略大于“适宜人群”的内容。
　　可见，“不适宜人群”是保健食品标签的必备内容，保健食品不产生危害的前提是被特定的适宜人群服用。由于婴幼儿的特殊性，生产企业几乎无法提交针对该群体的“人群食用评价材料”，所以几乎所有保健食品的不适宜人群均标注有婴幼儿。然而，有些家长错误地认为婴幼儿免疫力低，需要用保健食品来提高免疫力。实际上，婴幼儿免疫系统发育不完全，胡乱食用保健食品反而可能干扰免疫系统发育。
　　经过多年整治，保健食品本身质量问题已不多见，常见违法行为主要集中在虚假宣传等方面。保健食品销售大都采取网络销售、电话销售、会议销售、健康咨询等形式，隐蔽性强、流动性大。有的商家通过与消费者点对点沟通，以口头方式宣传，很难留下证据，维权和执法成本都很高。本案的成功查办离不开消费者提供的有力证据，包某自身法律素养较高、维权意识较强，发现问题后，及时与当事人的营业员、店长通话并录音。当事人面对强有力的证据，承认了违法行为，在市场监管部门调解下迅速与消费者签订协议并赔偿损失。
　　针对保健食品虚假宣传行为较为隐蔽、取证较为困难的问题，江阴市市场监管局制定了《江阴市保健食品行业专项整治行动实施方案》，畅通投诉举报渠道，引导鼓励群众积极参与。该局认真对待每件投诉举报，发现案件线索后认真研判、及时出手，切实维护消费者合法权益和保健食品市场秩序。

□江苏省江阴市市场监管局 费中秋 束雄英