来源：中国市场监管报
发布时间：2023-06-05
南宁市中心城区农贸市场网点布局专项规划。
日日鲜农贸市场内南宁市场监管部门张贴的宣传海报。
琅东市场智慧监管系统。
友谊智慧农贸市场蔬菜区。
琅东晟大市集肉类区。
走进广西壮族自治区南宁市友谊智慧农贸市场，蔬菜、鲜肉、熟食卤味、水产、水果、餐饮等10多个交易区一眼望不到边，近300个经营摊位、150间商铺规范有序，商品琳琅满目，大大满足了市民的“一站式”购物需求。在所有经营户摊位上方，市民可以通过显示屏查看商户证照、商品基本情况、食用农产品快速检测结果等公示信息；市场统一配置智能溯源秤具，实行打印、刷卡一体化，可以追溯经营户信息、商品信息，并具有菜品识别拍照、远程监控、二维码支付等功能。
“我们利用互联网、云计算、大数据技术，升级传统销售模式，发展线上配送服务，引入线上下单、市场发货、第三方配送的经营模式。”市场管理方工作人员说，“智慧管理系统大幅提高了市场管理效能，激发了市场活力，打通了农贸市场便民、惠民的‘最后一公里’。”
很难想象，两年前，这个占地面积约1.3万平方米、服务近25万周边居民的农贸市场，还存在摊台破损、路面积水、管线杂乱、卫生死角等诸多问题。从2021年起，南宁市通过引进第三方投资，对市场硬件和软件进行全面升级改造，将其打造成为功能齐全、设施一流的智慧化农贸市场。
小市场关系大民生。据了解，为了满足市民群众对美好生活的新期待，近年来，南宁市坚持以人民为中心的发展思想，坚持“便民、利民、惠民”的目标导向，以南宁市创建国家食品安全示范城市为抓手，结合全国文明城市复核、国家卫生城市复审等重点工作，聚焦农贸市场的规划设计、硬件设施、环境卫生、经营秩序、智慧监管、服务质量等方面，围绕“建、管、智、服”四个关键点，办实事、出实策、亮实招、求实效，全力打造舒心、安心、省心、放心的“四心”农贸市场，市民群众的“菜篮子”实现了从外在“颜值”到内在“价值”的双提升。
“建”上办实事打造“舒心”市场
南宁市政府将农贸市场升级改造列入为民办实事项目，从厘清职责、规划设计、硬件改造、经费保障等方面入手，积极打造布局合理、整齐划一、设施完备的“舒心”购物环境。
政策保驾护航。南宁市编制了《南宁市中心城区农贸市场专项规划》，为农贸市场规划建设布局提供遵循；市政府将农贸市场升级改造列入年度为民办实事项目；以政府规章形式出台了《南宁市农贸市场管理办法》，进一步厘清商务、市场监管、农业农村等各职能部门职责，形成齐抓共管的有力机制，为农贸市场管理提供政策支撑。
推动标准化建设。南宁市根据地域特点和实际需要，制定了《南宁市中心城区农贸市场建设技术规范》，明确建设要求、标准。同时，通过打造标准化建设示范点、组织现场观摩、经验交流、培训宣传等方式，以点带面推动全市农贸市场标准化、规范化建设水平的整体提升。目前，建成区内的160个农贸市场100%实现证照和宣传公示栏上墙、活禽“三区分离”、熟食“三防”设施、食品快速检测和无障碍设施卫生间等升级改造。新建提质（改造）后的农贸市场布局合理、台面整洁、通道宽敞、排水通畅、通风采光良好，购物环境明显改善。
引入多元化投资。南宁市探索“政府补助+企业自筹+社会融资”新模式，在坚持农贸市场公益属性的基础上，由属地政府统筹协调辖区市场开办者，坚持“谁开办、谁投资、谁受益”原则，鼓励引导社会力量参与改造工作，多元化推动改造工作。全市目前累计投入资金3.3亿元，其中地方财政扶持0.6亿元、企业自筹2亿元、社会融资0.7亿元，对农贸市场进行公共设施、食品安全管理等方面升级改造。
“管”上出实策打造“安心”市场
南宁市从规范管理入手，积极探索创新农贸市场长效管理机制，压实经营主体责任，不断增强服务市民的公益属性，全力打造环境整洁、秩序井然、食品安全的“安心”市场环境。
强化标准引领。南宁市率先在广西出台《南宁市农贸市场精细化管理标准》《南宁市食品安全精细化管理标准》，印发《农贸市场日常管理工作指南》宣传折页，方便市场管理方、商户理解掌握、对照自查，持续增强市场管理方、商户的标准化管理意识。
强化规范管理。南宁市以食品安全“十规范”建设为抓手，扎实推进管理机构和人员配备、宣传和信息公示、市场分区和布局、入市销售食品查验、散装食品标识标签、熟食店铺明档亮灶、快检抽样和公示、溯源管理、环境卫生管理、消费维权管理等方面的规范化建设；率先在广西推行食用农产品合格证制度，有效规范食用农产品产地准出与市场准入衔接。同时，规范整治市场环境卫生秩序，指导督促市场管理方落实活禽经营区“每日一清洗、每周一消毒、每月一休市”的“111”制度。去年以来，全市农贸市场累计开展环境卫生大扫除6.7万次，清理垃圾21.1万吨，消毒7.1万次，活禽区轮休8341次。另外，加大培训宣传力度，全市累计开展培训宣传196场次，培训市场开办方2415个次。
创新督导测评。南宁市建立落实“市级—县区—基层市场监管所”三级督导机制，率先在广西引入第三方实地测评机制，重点实施市级“1111”督导模式，即1个由市场监管、商务等多部门组成的联合督导组；1个监测中心远程视频监控督导组，发现问题及时通报；1个市场监管部门专职督导组；1个第三方实地测评组。督导采取“四不两直”、督查暗访等方式开展。近两年来，累计督促纠正市场环境卫生问题6.4万个，经营秩序问题31.7万个，食品安全问题4735个，市场亮证情况明显提升，环境卫生明显改善，从源头上保障了食品安全。
“智”上亮实招打造“省心”市场
南宁市从科技赋能入手，率先在广西开启农贸市场“互联网+智慧监管”模式，实施每日巡查、每月考评制度，以查促改、以评促管，有效缓解农贸市场监管任务繁重和监管人力不足之间的矛盾，让监管更省时、更省力，努力打造“省心”市场环境。
构建智慧监管联动体系。南宁市专门设立广西唯一一个市场监测与电子数据取证中心（以下简称监测中心，为正科级机构），配备行政编制，利用信息化手段为市场监管工作提供技术支撑服务。在建成区农贸市场布控视频监控摄像头，并将其纳入全市综治系统的“雪亮”工程统一管理。相继研发微信“随手拍—美丽市场监督平台”系统、智慧监管指挥平台系统，逐步构建起“市局—城区（开发区)局—基层市场监管所”智慧监管三级联动体系。
严格执行每日视频巡查制度。借助微信“随手拍—美丽市场监督平台”等网络平台，南宁市安排专人每日对农贸市场实行远程视频监控督查，发现问题第一时间通过系统向市场管理方、属地市场监管所人员微信同步推送，督促问题立行立改，建立问题销号制度，强化问题“抓拍、派遣、处置、核查、销号”全程闭环管理，大幅提升农贸市场管理效能。截至目前，监测中心共抓拍督办农贸市场问题信息20674条。
严格执行每月数据分析及考评制度。监测中心每月利用智慧市场监管系统对农贸市场问题数据进行汇总分析研判，持续提升市场监管“靶向性”，并对南宁市各城区（开发区)市场监管部门有关工作进行考核排名，及时通报考评结果，充分发挥考评“指挥棒”作用。目前，已累计制作月度监控数据分析报告48期。
“服”上求实效打造“放心”市场
南宁市聚焦群众关切，聚力服务民生，在文明指引、强化自律、丰富载体等方面持续发力，不断促进农贸市场文明诚信经营水平和服务品质“双提升”，让市民“菜篮子”拎得更放心。
文明指引促提升。出台《南宁市农贸市场管理文明提升工作指引》，建立健全农贸市场环境卫生、经营秩序、食品安全等10项管理制度和6类人员职责，指导市场开办方上墙公示，压紧压实市场开办方、经营户、市场管理人员、食品安全管理员、卫生保洁人员以及车辆管理人员各方职责。
强化自律促提升。充分发挥南宁市农贸市场协会桥梁和纽带作用，加强行业自律管理，督促市场开办方通过加强文明诚信商户奖惩管理、开展流动红旗评比、食品安全承诺等多种方式，引导经营户从“他律”向“自律”转变，自觉做到食品安全、诚信守法、亮照经营、明码标价、计量准确、不售卖野生动物，用文明诚信、优质服务擦亮经营“金字招牌”。
丰富载体促提升。以群众关注的食用农产品质量安全为重点，以群众关切的计量、价格等热点问题为导向，以群众期待的“放心菜”“放心秤”“放心购”为目标，大力开展放心农贸市场、食品安全“十规范”市场、星级农贸市场、诚信计量市场创建，开展“诚信经营 放心消费”“满意消费·我献良策”“满意消费·我喜爱的商家”有奖征集等系列活动，积极鼓励农贸市场参加活动，引导经营者自觉规范经营行为，共同营造文明守法、诚实守信、公平交易、放心消费的市场环境。目前，全市累计评选出各类标杆市场170家次。
通过推动农贸市场升级改造，南宁市农贸市场的硬件设施从“老破小”变“高大上”，环境卫生秩序从“脏乱差”变“洁齐美”，市场服务从“被动做”变“主动干”，监管方式从“粗放型”变“精细化”，“小市场”服务“大民生”的优势日益凸显。该市农贸市场作为全国文明城市复核、国家卫生城市复审实地测评的重要场所，已顺利通过验收，为创建国家食品安全示范城市工作夯实了基础。
农贸市场建设管理工作任重道远。下一步，南宁市将持续深入贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局,不断探索新模式、新方法，努力培育更多“便民、惠民、利民”标杆市场，形成更多富有南宁特色的食品安全“新名片”。
□本报记者 孔国俊
通讯员 孟慧群 王 洋/文并图
