来源：中国市场监管报
发布时间：2023-06-27
6月20日，上海市委、市政府发布《质量强国建设纲要上海实施方案》（以下简称《实施方案》）。上海市市场监管局于当天召开新闻通气会，对《实施方案》进行解读。
《实施方案》针对经济发展质量效益明显提升、质量竞争力持续增强等质量强市建设的6个方面，提出12项量化指标，同时明确8项重点任务，包括推动经济质量效益型发展、增强重点产业和区域质量竞争力、推进质量治理现代化等。此外，针对经济社会发展重点和百姓关注热点问题，细化了138项具体举措。
多年来，上海市高度重视质量工作，加强质量治理能力建设，降低企业质量管理成本，深化改革破除质量难题，各项工作取得积极成果。截至目前，全市已有51个国家级产品质检中心、5个国家级产业计量测试中心，拥有ISO（国际标准化组织）/IEC（国际电工委员会）技术机构秘书处6个、ISO/IEC国内对口单位79个，牵头制修订ISO/IEC国际标准177项，主导制修订国家标准4233项。上海市在国务院质量工作考核中连续7次被认定为A等。
做好“加法”，提升质量治理能力
上海市通过与国家标准委签署合作备忘录，建立部市标准化合作协调机制，成立上海市标准化战略咨询委员会，不断提升质量治理能力。在上海国际人类表型组研究院设立的“张晓刚工作室”，是市场监管部门为上海市重点领域标准化与科技创新提供专业指导服务的成功案例。该工作室的设立，将为上海国际人类表型组研究院参与国际国内标准化工作提供有力支撑。
《实施方案》在质量机制建设、质量政策协同、质量人才供给、质量国际交流等领域做“加法”，明确提出探索开展质量安全“沙盒监管”制度试点，推动国际质量、计量、标准、检验检测认证组织落户上海，引导上海企业积极参与国际标准化工作，并提出“形成100个以上先进质量管理模式和成果”的量化目标。
做好“减法”，降低质量管理成本
《实施方案》要求采取“实施中小微企业质量提升精准帮扶”“深化振兴老字号‘一品一策一方案’”“推动数据、仪器、设备等资源开放共享”等措施，提升质量基础设施服务效能，提升企业质量发展能力、质量品牌优势，降低企业质量管理成本。
2022年，上海市质量基础设施“一站式”服务惠及全市5万余家企业，为企业减免费用4600余万元。《实施方案》提出，将打造50个质量基础设施“一站式”服务项目。同时，针对企业在标准制定、国家强制性产品认证方面存在的难点、痛点问题提出解决方案，包括在浦东新区试点推行企业联合标准制度、CCC免办特别管理等系列举措。
做好“乘法”，创新助力产业腾飞
今年5月17日，上海市市场监管局为全国首个“国家智能网联汽车产业计量测试中心”揭牌。截至目前，包括该中心在内，全市5个国家级产业计量测试中心、6家市级产业计量测试中心累计建立产业关键参数测量能力400余项，研制设备及方法200余个，制定地方标准、技术规范200余项，服务企业近6000家，有力助推全市乃至全国相关领域产业创新和高质量发展。
“加强质量领域基础性、原创性研究，推进质量关键共性技术、前沿引领技术、重大颠覆性技术突破。”《实施方案》坚持将创新作为“第一动力”，提出“全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到4.5%，全市高新技术企业数量突破2.6万家”，通过创新助力经济发展质量效益提升，产生巨大“乘数效应”。
做好“除法”，深化改革破除质量难题
破解质量发展难题，进一步提高质量整体水平，提升人民群众获得感、满意度，推动经济社会发展，这是《实施方案》的根本出发点和落脚点。
上海市作为全国政府质量奖励制度的首创者，不断完善政府质量奖、标准创新贡献奖等激励政策。截至目前，全市已表彰并颁发各级政府质量奖887项，其中29个组织和5名个人获得中国质量奖及提名奖。获奖对象中，不乏中国商飞、上海航天等大国重器尖兵，振华重工、联影医疗等突破“卡脖子”先锋，上海交响乐团、古美社区卫生中心等现代服务业翘楚。
在强化对质量发展的激励引导、完善政府质量奖励制度的同时，《实施方案》还积极发挥“上海标准”和“上海品牌”破题解难效用，提出“推动一批行业标杆企业的高品质产品和服务通过‘上海品牌’认证，培育发布‘上海标准’50项”的量化目标。
截至目前，上海市已累计评定“上海标准”31项，推动183项产品和服务通过“上海品牌”认证。例如，聚焦老年认知障碍照护服务专业度高、难度较大的问题，上海市市场监管局会同市民政局制定《养老机构认知障碍照护单元设置和服务要求》《老年认知障碍友好社区建设导则》等，从资源配置、空间布局和服务管理等方面入手，对开展认知障碍照护服务的养老机构提出规范指导，细化对社区老年人进行家庭支持、专业照护等方面要求。同时，完成静安社区老年失智干预、市第三福利院失智失能养老服务等10余项市级标准化试点项目，并推动“上海尽美长者服务中心老年认知障碍社区支持服务”国家级标准化试点项目立项，以标准化手段规范和提升全市老年认知障碍照护服务水平。
□诗剑轩
