从整体布局到基层落实

　　市场监管改革发展随着国家大部制改革的总体目标持续优化，相同或类似领域的监管执法单位融合和执法力量下沉，对基层市场监管能力和建设既是机遇也是挑战。新形势下，如何加强市场监管系统基层基础能力建设，笔者认为，应从以下几方面进行考虑。

厘清监管职责 推进综合执法
　　基层执法人员直面执法对象，涉及体制改革与监管执法的“最后一公里”，最能体现执法队伍的形象和素质，直接影响人民群众的满意度和执法效能，因此需着力完善综合执法改革后执法人员的专业结构与知识结构。同时，在实际应用中，应不断加强培训，通过借鉴同级别部门的横向交流以及上下级部门的专业业务培训，形成动态培训机制，进一步增加基层人员的知识储备。
　　强化基层执法保障、增加基层装备投入、提高科技手段在监管执法中的应用；建立“基层执法经费逐步增长机制”，提高基层经费保障水平。执法编制适当向基层倾斜，探索按照服务人数多少、监管事项多少、执法难易程度建立动态的基层人员配置机制，推进市场监管关口前移。整合市场监管部门职能，深化部门内部综合执法改革，形成联动执法合力，强化属地管理责任。

强化科学管理 激发工作热情
　　简单式、经验式的人员管理模式已经不能适应“大市场”的综合执法监管需求。增加基层执法人员的自身价值是现阶段完成市场监管执法工作的重要任务之一，建议将每一名基层人员都作为单位的重要资产，不断增加其自身价值，提高其执法办案能力，通过合理合法的激励机制增强基层人员自律意识，激发工作热情，体现自我价值，最终形成各个基层单位独有的文化，体现人文关怀，实现监管执法能力的提升。

强化社会监督 落实主体责任
　　基层的监管执法直面违法行为，在此过程中要形成“治未病”的理念与观念，通过有效的“人民防线”机制，及早发现违法行为并严厉打击，强化宣传，从打击违法行为提升到消除违法“念头”，将违法行为“扼杀于摇篮之中”，从而提高基层执法效率，减少执法成本。同时，经营主体应当自觉遵守市场秩序和生产经营的法律法规，落实主体责任。
　　对不遵守市场规则和秩序的企业进行淘汰，建立健全会员企业信用档案，推动行业性约束和惩戒机制。通过行业协会规范经营主体有其必要性，如果过分强调政府的监管责任，基层市场监管与经营主体之间的关系容易被异化为“管”与“被管”的对立关系。行业协会的介入能够有效提高经营主体的参与度。要充分发挥12345平台在市场监管领域的作用，针对所在辖区的区域特点加强数据的分析利用，为基层提高监管效能和现代治理能力提供参考和依据。

开展智慧监管 发挥信用作用
　　要充分利用各类信用信息化平台，抓住信息共享机制的关键节点，发挥各类信用信息平台的特定作用，利用科技手段提高办事效率，注重信用信息的针对性、目的性、精准度以及安全性，以此保障监管服务水平的不断提升。加强市场监控、基础管理和市场服务，完善市场监管信用信息管理制度。依托大数据支撑，通过数据挖掘、分析、研判和预警，对经营主体实施动态监测、信用监管，利用大数据技术推动监管工作智能化。
　　自我国大数据战略实施以来，运用大数据已成为提升政府监管能力的趋势，监管部门要进一步完成智能化监管系统建设，更新基层监管人员的工作设备，为监管能力的提升筑牢物质基础。同时在构建基层市场体制时要积极推动大数据、云计算等现代信息技术应用。
　　新形势下，基层市场监管系统基础能力建设应该不断总结各方面的改革成果，通过机构合理设置、执法队伍建设等方式推进市场监管事业的发展，增强机制创新理念，促进改革的深入；依法行政，提高监管者的法治理论素养和法律实践能力。

□上海市嘉定区市场监管局执法大队 魏海琛