四大体系推动法治市场监管建设

　　近期，浙江省长兴县市场监管局开展燃气相关产品质量安全专项检查。执法人员重点检查燃气灶具、热水器，以及连接软管、调压阀、报警器等燃气相关产品生产销售单位，督促其落实产品质量安全主体责任，确保民用燃气产品质量安全。图为7月13日执法人员在检查家用燃气灶具，并宣传普及相关法律法规。□一 新 周柳莺/摄影报道

　　党的二十大报告指出：“必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。”山东省东营市市场监管局围绕制度规范、法治实施、法治监督、法治保障四大体系建设，深入推进法治市场监管建设，全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、人民满意的市场监管部门，为深入推进市场监管体系和监管能力现代化，促进市场监管事业高质量发展提供了有力法治保障。

完善制度规范体系，夯实法治建设基础
　　法治是治国理政的基本方式。推进法治市场监管建设，必须全面构建系统完备、科学规范、运行成熟的制度规范体系。
　　科学构建法治监管体系。东营市市场监管局制定《东营市法治市场监管建设规划（2021—2025年）》，确定到2025年全市法治市场监管建设目标，包括10项主要指标、24项具体指标，明确了责任单位和完成时间。
　　推进行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，建立健全行政决策工作程序，严格按照法定权限和程序作出决策，凡是重大决策均严格履行合法性审核和集体讨论决定程序；完善规范性文件合法性审核和公平竞争审查机制，确保各类文件决策合法有效。
　　健全行政执法规范化体系。深入推进执法信息公示、全过程记录、重大执法决定法制审核制度落实，制定三项制度规范化指引。出台《行政处罚案件有关工作程序规定》及轻微违法行为不予行政处罚事项清单、行政检查制度等，规范行政处罚、行政检查等行为。

完善法治实施体系，提升监管执法效能
　　法律的生命力在于实施。推进法治市场监管建设，必须坚持法定职责必须为，法无授权不可为，全面推进严格规范公正文明执法。
　　规范执法主体资格。东营市市场监管局做好行政执法主体资格确认工作，及时公示主体资格和执法人员名单；委托市市场监管综合执法支队全面行使市场监管领域的监督检查、行政处罚、制止违法行为等权力。
　　落实清单管理制度。进一步完善权责清单、政务服务清单、市场准入负面清单、轻微违法行为依法免予处罚清单等制度，目前共有权责清单事项760项、政务服务事项清单836项、许可事项29项、证明告知承诺事项7项，逐项编制了权力运行流程图和办事指南。建立市场监管领域轻微违法行为不罚清单79项。
　　优化法治营商环境。落实《优化营商环境条例》，进一步简政放权，简化审批，优化流程，全面清理涉企收费项目，落实公平竞争审查制度，设立审批服务工作专组和首席代表，承担政务服务事项的统一受理、统一送达。全局还建立以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制。
　　加强重点领域执法。切实加大食品药品、特种设备、工业产品等关系群众切身利益的重点领域执法力度，深入开展打击传销、反垄断和反不正当竞争等专项整治行动，针对影响经济社会发展和群众反映强烈的问题，开展集中专项整治，加强日常监管。

完善法治监督体系，规范行政权力运行
　　让权力在阳光下运行。推进法治市场监管建设，必须坚持有权必有责、有责要担当、失责必追究。
　　完善监督机制。东营市市场监管局主动接受人大、司法、群众及舆论监督，建立行政执法与纪检监察贯通机制，落实行政机关负责人应诉制度。出台《关于健全执法监督工作机制的意见》，强化层级监督，健全法制审核、案卷评查、执法检查等制度。
　　完善执法责任制。全面落实《市场监督管理行政执法责任制规定》，按照权责清单分解执法职权，全面分解到执法机构和执法岗位；出台《东营市市场监督管理局约谈通报办法》《行政执法人员尽职免责规定》，坚持遵循职权法定、权责一致、过罚相当、约束与激励并重、惩戒与教育相结合的原则，做到失职追责、尽职免责。
　　全面推进政务公开。坚持公开为常态、不公开为例外，推进决策、执行、管理、服务、结果的公开，做到法定公开内容全部主动公开到位，政务服务信息全部纳入政务平台公示共享。

完善法治保障体系，营造良好法治环境
　　公正是法治的生命线。推进法治市场监管建设，必须完善监管体系，提升执法能力，营造良好法治环境，让人民群众在每一项执法决定中感受公平正义。
　　完善综合执法机制。东营市市场监管局出台《关于加强市场监管综合执法工作的意见》，进一步明晰市县监管事权，完善执法工作机制，强化行刑衔接，建立起统一规范、权威高效的综合执法体系。
　　强化依法行政能力建设。建立健全领导干部、监管执法人员学法制度，提高自觉运用法治思维和法治方式解决问题的能力；建立应知应会法律规范清单，监管执法人员每年接受不少于60学时的法律法规和业务知识培训。加强法治队伍建设，建立专兼职法制员队伍，配备5名公职律师，聘请4名律师作为法律顾问，参与法治建设工作。
　　加强法治宣传。全面落实“谁执法谁普法”责任制，制发《行政执法过程中精准普法工作指引》和精准普法责任清单，将普法融入市场监管执法全过程各环节。通过政务网站、微信公众号、编发简报等渠道，全面宣传市场监管法律法规、工作经验和典型案例。在国际消费者权益日、知识产权宣传周、食品安全周、计量日等重要时间节点开展集中宣传活动，传播法治正能量，树立市场监管部门良好的法治形象。

□山东省东营市市场监管局党组书记、局长 许建仁