发布时间：2023-08-29
为适应网络市场监管的新形势、新任务、新要求，营造公平竞争的网络市场环境和安全放心的网络消费环境，近年来，安徽省合肥市市场监管局以创建国家网络市场监管与服务示范区为契机，积极运用大数据、图像识别等新技术，深入开展智慧监管，实现由被动监管向主动监管转变、由治标向治本转变、由事后治理向事前防范转变，不断提升监管能力和水平，促进合肥市网络市场监管服务工作再上新台阶。
数字化转型升级，转变监管方式
数字化是智慧监管的基础，让数据流通起来，提升监管“生产力”是智慧监管的关键。
合肥市市场监管局运用信息技术研发建设“合肥市网络交易监管服务平台”（以下简称网监平台），筑牢智慧监管数字底座，不断促进网络市场监管数字化转型升级。网监平台是安徽省首个网络市场监管服务系统，已建成三大基础数据库、九大业务应用模块以及电子数据取证实验室，打造了网络市场服务监管新模式，有效提升了网络市场监管效能。
抓好违法违规线索线下核查处置，是网络市场监管最终的落脚点。通过网监平台可进行违法线索发现、存证、移交全流程办理，切实实现线上数据赋能线下执法，线下力量支持线上监管。不仅如此，除网络监测功能外，网监平台以满足网络市场监管服务需求为导向，研发和设置多种业务功能应用模块，主要包括行政指导、电子取证、信用监管等，为落实“以网管网”要求和线上线下一体化监管奠定坚实基础。
网络经营主体跨区、跨省经营现状普遍存在，属地市场监管部门难以触达商家，监管动作往往鞭长莫及。网监平台与“红盾云桥”“红盾京通”平台异地协查协作系统对接，可实现异地平台内网络经营者在线信息协查快速发起和反馈，提升网络市场监管与执法工作效率。
网监平台强化数据资源归集，注重“用数据说话、用数据分析、用数据决策”。通过建立监管信息数据库，深入挖掘数据资源价值，强化风险监测、风险评估、风险预警和风险交流，健全风险分析为基础的科学监管制度，不断完善数据资源整合共享机制。截至目前，平台共归集各类数据3244.92万条，其中经营主体数据380.72万条，网络交易载体相关数据2221.32万条，汇集各类涉企监管数据642.88万条，可为政府及相关职能部门提供完整的网络市场基础数据支持，实现跨部门数据互换和共享。截至2023年6月，已累计向相关部门提供数据超万条。
创新探索应用，丰富监管手段
根据网络经营监管实际，网监平台深入挖掘数据资源价值，建立完善涉网主体信用风险分级分类指标，充分发挥信用在创新监管机制、提升监管效能等方面的基础性作用。一方面，通过对涉网主体信用信息积累，实现精准画像，完善信用分级分类体系建设，建立信用激励和信用约束机制，实施基于信用风险分级分类结果的差异化监管模式。另一方面，根据信用分级分类评价体系，构建监管预警系统，对涉网主体以及网络交易行为进行综合研判，采取相应监管措施，“无事不扰”“有事必查”，以信用赋能市场监管。目前已搭建由14个风险指标和四个信用等级组成的模型体系，已完成7.8万户涉网主体的信用分类分级管理。
一是研发“网监通”APP，将主体核查信息项纳入现场检查内容，实现检查与登记录入同步操作，移动执法终端与网监平台数据实时互通，初步实现“指尖监管、移动执法”。二是建立自定义报表功能，可以根据业务需求变化和报送数据要求自主定制出所需要的统计报表，简化繁杂的报表统计计算工作，提高统计效率。三是建立可视化报表及电商行业情况分析，使网站网店、主体载体、商品交易等数据一目了然，有助于了解网络市场基本概况，评估改善现有监管方式。四是利用互联网采集技术对互联网平台和网络经营户开展实时采集，利用大数据、云计算、图像识别等科技手段实现智慧监测，为事中事后监管提供有力支撑。
网监平台通过对接第三方“存证云”系统，实现“事后取证难”向“同步存证易”的转变，既能充分保证证据的真实性和安全性，又能降低取证的时间成本。电子数据取证实验室专业取证分析技术为办理大案要案提供了技术支撑，安徽某公司虚假互联网广告案、合肥某公司网络不正当竞争案等多起典型案例的重要电子数据均依托实验室取证工具获取，通过对大量电子数据进行分析、搜索、研判，在证据方面取得重大突破。截至2023年6月，进行现场电子取证41次，取得电子证据1455.2G；通过存证云在线存储证据文件12534个，存证总流量121.6G，共申请出具《司法鉴定意见书》118份。
智慧监管运用，促进监管理念转变
智慧监管的运用不仅改变了传统监管工作方式，也促进了监管理念转变，思维方式从被动向主动转变，工作理念从管理向服务转变。当遇到疑难问题时，监管人员首先会运用互联网思维寻求信息化解决思路；当处理涉网投诉举报线索时，监管人员会第一时间运用网监平台核查主体涉网、信用等有关情况，以便实施差异化监管。大到协调联动开展各类专项行动，小到常态化监测，智慧监管理念已经深入每位监管人员心中。
下一步，合肥市市场监管局将认真贯彻落全国网络市场监管与服务示范区座谈会工作部署，因地制宜探索适应本地网络市场发展特点的新型监管与服务机制，充分运用现代化信息技术，加强智慧化监管建设，打好监督检查的主动仗，织好风险隐患的防护网，全面推进示范区创建各项任务落实落细，为数字经济、平台经济发展创造更好的营商环境、竞争环境和消费环境。（陈瑶）
