来源：中国市场监管报
发布时间：2023-09-27
编者按
为指导各地市场监管部门配合党委职能部门做好新形势下小微企业、个体工商户、专业市场（以下称“小个专”）党建工作，进一步明确工作职责，理顺工作机制，提升规范化水平，推动工作落实，市场监管总局9月8日印发《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》（以下简称《指引》），从9个方面对“小个专”党建工作提出要求、制定39项措施。本版通过图解方式提取《指引》重点，便于读者学习，同时编发吉林省、江苏省、无锡市、深圳市结合工作实际，对《指引》开展剖析学习的做法、体会以及落实《指引》相关部署的计划，敬请关注。
吉林 建好建强指导站
市场监管总局日前发布《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》。《指引》原则明确了“小个专”党建工作指导站的建设方式、人员构成和主要任务，为各地进一步加强“小个专”党建工作指导站建设提供重要指导。同时，《指引》提出“鼓励地方市场监管部门结合实际，创新指导站建设方式，提高党建工作指导实效”，也为各地建好、建强党建工作指导站留出创新的空间。
党建工作指导站须应建尽建。“小个专”党建工作指导站是指导、推进“小个专”党建工作最基层的工作机构，也是直接联系服务“小个专”的工作窗口。《指引》提出，依托市场监管所和依托乡镇（街道）、园区建立两种建设方式，这是源于全国各地的工作差异。从吉林省来看，全省529个“小个专”党建工作指导站中，依托基层市场监管所建立的有525个，依托乡镇（街道）党群服务中心建立的有4个。笔者认为，具备条件的市场监管所，应按照应建尽建要求加快指导站建设。对暂不具备条件的市场监管所，应及时补足党员力量。确因客观条件限制暂时无法补足党员的，可由县级市场监管部门通过选派机关党员干部，或者协调乡镇（街道）以及园区党组织选派党员干部等方式建立指导站，逐步实现“小个专”党建工作指导站建设全覆盖。
党建工作指导站应加强自身党建工作。《指引》明确指导站设站长1名，专兼职党建工作指导员若干名。辖区“小个专”较多的，可设副站长。笔者认为，市场监管所党支部建设水平直接影响指导“小个专”党建工作质效，因此市场监管所应结合标准化规范化建设工作，全面提升所党支部在组织宣传、阵地建设、队伍建设等方面的能力，向“小个专”展示党建氛围浓厚、干部积极向上、工作秩序井然、环境整洁规范的窗口单位形象。党建工作指导站还要发挥市场监管所自身的党建工作优势，如共享党建活动阵地，与辖区“小个专”党组织和党员联合开展党建主题活动等，带动更多“小个专”重视党建、参与党建，凝聚“听党话、感党恩、跟党走”的思想共识。
党建工作指导站应在指导党建和助推发展方面共同发力。《指引》明确党建工作指导站的6项任务，可以概括为指导党建和助推发展两个方面。指导党建主要是开展“小个专”党建情况常态化摸排、指导建立党组织和落实党建制度、指导发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。市场监管所应在登记注册、年报、抽查、检查等业务工作中，认真了解“小个专”党组织和党员情况，建立“小个专”党组织和党员信息台账。在所在地党委职能部门指导下，会同街道（社区）和村镇党组织指导具备条件的“小个专”成立党组织，引导“小个专”流动党员就近就便参加党组织活动。引导“小个专”党员积极参加“亮身份、亮职责、亮承诺”活动，接受社会监督，营造诚信守法经营良好发展环境。助推发展应注重发挥市场监管部门职能优势，创新“党建+市场监管”服务模式，为促进“小个专”发展纾困解难。如实施“党建+‘个转企’”，通过引导个体工商户党员率先示范、转企升级，带动更多具备条件的个体工商户做强做大；实施“党建+放心消费”示范店创建、“党建+‘三品一特’安全”、“党建+百日攻坚”等专项活动，激发“小个专”党组织和党员争先创优意识，发挥示范引领作用。
长春市市场监管局二道分局远达市场监管所定期排查经营主体e窗通系统和省“小个专”党建引领平台的“小个专”党建信息，将有关信息向网格管理员反馈，网格管理员结合日常监管工作实地核实并建立台账。党建工作指导员根据工作台账，有针对性地指导“小个专”开展党建工作，形成党建工作有力闭环。吉林市市场监管局丰满分局红旗市场监管所定期派党建工作指导员到“小个专”讲法规、送服务，引导“小个专”落实食品安全、特种设备使用单位安全主体责任，既有力提升了市场监管效能，也受到“小个专”普遍欢迎。
下一步，吉林省将认真学习落实《指引》各项要求，组织座谈研讨，总结去年以来全省以“五化工作法”建强党建工作指导站7个试点的工作经验，分析存在的问题和不足，推动指导站工作更加规范有效，努力以高质量党建为“小个专”高质量发展赋能助力。
□吉林省市场监管厅 赵子娟
江苏 结合实际抓落实
市场监管总局印发的《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》，对各级市场监管部门推进“小个专”党建工作作出全面、细致的指导，提出一系列要求和举措。江苏省市场监管局将尽快组织全省系统各相关业务部门，尤其是承担“小个专”党建职能机构的条线加强学习，结合本省实际，抓好贯彻落实。
进一步加强“小个专”党建联系点、示范点建设。《指引》要求，县级以上市场监管部门要建立党员领导干部联系“小个专”党组织工作制度，指导帮助“小个专”党组织解决党建工作和经营发展中的难题，并要求逐级培育选树一批“党建强、发展强”的“小个专”党组织作为党建工作示范点，充分发挥示范点创新实践和示范引领作用。这为各级市场监管部门推进“小个专”党建工作提供了重要抓手。江苏于2021年推出省市县三级市场监管部门班子成员挂钩联系“小个专”党组织制度，目前已在全省建立13个省级联系点、130个市级联系点和582个县级联系点。近期，江苏省市场监管局按照《指引》精神，在省委“两新”工委指导下积极开展示范点创建活动，旨在通过培育打造一批有特点、叫得响、立得住、可推广的“小个专”党建示范点，进一步提升“小个专”党建工作水平，为全省经济社会高质量发展持续注入生机活力。
进一步加强“小个专”党建工作指导站建设。《指引》要求，按照应建尽建要求，依托市场监管所成立“小个专”党建工作指导站。2022年，江苏省市场监管局党组在前期探索基础上，会同省委“两新”工委印发在全省基层市场监管分局建立“小个专”党建工作指导站的实施意见。截至当年9月底，全省582个基层分局已全部完成党建工作指导站设立工作。下一步，将按照《指引》要求，着力抓好指导站各项工作任务落实落地，推动指导站从有形覆盖走向有效覆盖。
进一步加强外卖配送员群体党建工作。《指引》从把握职责要求、加强党员管理、推动组织覆盖、加强关爱凝聚和突出作用发挥等方面，对市场监管部门推进外卖配送群体的党建工作进行指导、提出要求。目前，江苏省13个设区市和89个县级区域均已依托市场监管部门成立了外卖配送行业党委，在美团、饿了么等平台企业成立了92个外卖配送员党支部，全省979名外卖配送员党员中，已有668名纳入党支部管理。下一步，将按照《指引》要求，着力发挥党建引领优势，做好外卖配送员群体的思想引导和凝聚服务工作，推动解决外卖配送员群体在工作环境、权益维护、职业发展等方面面临的急难愁盼问题，不断增强党在新兴领域的号召力和凝聚力。
□江苏省市场监管局 李金忠
无锡 探索提升新路径
《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》的发布，释放出鼓励、支持、引导小微企业、个体工商户和专业市场经营主体加强党建工作的强烈信号，为市场监管部门进一步发挥职能优势、体制优势、队伍优势，以高质量党建引领“小个专”高质量发展增添了政策动能。
抓住“关键少数”，把握政治方向。《指引》将做好小微企业出资人、个体工商户经营者和专业市场开办者的思想工作写入其中，让基层有了牵住“小个专”党建“牛鼻子”的工作抓手。正如全面从严治党要抓住领导干部这个“关键少数”一样，做好“小个专”党建也必须抓好“关键少数”，积极争取其理解、支持和参与党建工作。无锡市市场监管局将探索建立“小个专”出资人教育引导机制，不断提升“小个专”出资人对党建工作的认识及支持力度；配合党委职能部门积极探索创新民营经济领域党建工作方式，推动党组织架构和企业治理结构进一步融合。
强化品牌价值，提升发展活力。《指引》对党建工作示范点建设、特色党建品牌打造、先进典型选树等作出规范指导，为基层构建党建工作的“正反馈机制”。近年来，无锡市市场监管局始终将“小个专”党建品牌建设工作，作为“小个专”党建创新增活力、促发展的有效抓手和工作路径，创立了无锡市“小个专”党建品牌——“微光成炬”，积极打造了一批“党旗红、市场旺”的“小个专”党建品牌示范点，以党建引领经营主体健康发展。无锡市市场监管局将充分结合本地区行业特色、产业特点、优势特长，持之以恒推进“小个专”党建品牌项目创新，激励基层将党建工作成果转化为经营主体的核心竞争力，促进党建工作与经营活动同频共振。
深化业务融合，发挥职能优势。《指引》对于如何推进党建工作与市场监管业务融合提出一系列要求举措，从深化服务融合、深化职能融合、深化载体融合、深化链上融合等方面拓展“小个专”党建工作格局。无锡市市场监管局将牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，坚持党建工作和业务工作同谋划、同部署、同落实，将党建工作融入市场监管、服务企业的全过程，开展“党建引领+放心消费”“党建引领+知识产权”“党建引领+质量提升”等项目，组织开展党员放心消费示范岗创建、计量服务中小企业行、小微企业质量管理体系认证提升等活动。积极发挥扶持个体工商户发展联席会议作用，从税费、社保、金融等方面为促进个体工商户发展提供全方位支持，探索出党建引领个体工商户健康发展的新路径。
无锡市市场监管局将以此次《指引》发布为契机，认真贯彻落实各项工作要求，在全面提升“两个覆盖”质量上下功夫，在充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用上下功夫，以高质量党建引领“小个专”高质量发展，努力打造独具无锡特色的“小个专”党建样板。
□江苏省无锡市市场监管局 周 辉
深圳 强化融合促发展
近日，市场监管总局印发《市场监管部门开展小微企业个体工商户专业市场党建工作指引》，围绕“谁来干、干什么、怎么干”等问题，进一步理顺工作机制、解决疑难问题、提高规范化水平。4月13日，市场监管总局局长罗文在国新办“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上强调，要将党建工作融入监管服务全过程，以高质量党建推动个体工商户高质量发展。《指引》认真落实这一要求，从深化服务融合、职能融合、载体融合、链上融合等维度加强指导，提出一系列创新务实举措。深圳市市场监管局立足市场监管队伍优势、职能优势，围绕“四个融合”先行先试，积极探索党建与市场监管业务融合，引领“小个专”高质量发展的新路径。
在服务融合方面。深圳市、区、街道三级市场监管部门联合成立“党员攻坚克难小组”“服务高质量发展党员先锋队”，驻点全市133个园区，累计解决包括“小个专”在内各类主体困难诉求2万余个。成立由党员经营户、食品药品安全志愿者组成的党建志愿队，深入“小个专”宣传惠企助企政策，收集困难诉求，首创“码上问市监”模式，由监管人员、志愿者向“小个专”派发印有二维码的服务联系卡，提供集成商事登记、许可审批、标签标识、计量标准、认证认可、质量管理、知识产权、融资贷款、消费维权等在内的“一站式”服务。
在职能融合方面。深圳市市场监管局建立各处室挂点联系基层“小个专”党建工作指导站、党建联系点制度，在每个监管网格配备党员干部，承担市场监管和“小个专”党建双重职责。将各单位的“小个专”党建情况纳入争创模范机关、争建五星支部、争做五星党员评定和窗口服务考评等日常考核评比中。针对“小个专”党组织今年普遍反映的“融资难”等突出问题，制定出台全省首个《个体工商户公共信用评价规范》，开发上线全国首个线上全流程个体工商户信贷产品“个体深信贷”，真正为资金周转困难，无抵押、无贷款记录但信用较好的个体工商户提供最便捷的贷款渠道，短短一个月已注册用户1015户，初步授信达300户。
在载体融合方面。全市政务服务大厅、部分社区党群中心、银行网点部署的111台智慧终端，同步上线个体工商户设立和党员登记功能，实现个体工商户设立和党员信息采集同步。联合街道在“小个专”集中的华强北商圈打造专属特色阵地——华强北街道“小个专”党群服务中心。在坪山区成立全国首个新农人联合党支部，打造党群中心、党建阵地、农学讲堂、农技服务、生活关怀“五位一体”的新农人驿站，破解800余家从事农业的小微企业、个体工商户，1700多名从业人员党员组织关系分散、组织凝聚力不强等问题，为这些群体在田间地头提供服务和活动阵地。
在链上融合方面。探索发挥产业党委的平台和行业聚合作用，用党建“一条红线”串起产业链上下游企业。聚焦特色产业，推动成立横岗眼镜产业党委，建立深圳市眼镜知识产权保护工作站，与市版权协会签订战略合作协议，有力支持眼镜企业加速核心技术研发，同时引导商户抱团发展，创新研发、生产、销售、售后“一条龙”服务，让商户受益、消费者满意，实现消费零投诉。
下一步，深圳市市场监管局将认真学习贯彻落实《指引》要求，充分发挥市场监管职能作用，持续优化准入准营环境，加大对经营主体发展帮扶力度。广泛推进质量标准、知识产权、公平竞争、社会信用等基础设施建设与企业发展同频共振。通过举办服务型讲座、惠企政策解读、产业面对面交流、企业座谈、技术帮扶指导等系列活动，化解“小个专”发展中遇到的困难和问题，推动市场监管业务与“小个专”互融互促，共同发展。
□广东省深圳市市场监管局 许 鹤
