来源：中国市场监管报
发布时间：2023-10-10
编者按
8月末，中国个体劳动者协会在浙江省海宁市召开全国个私协会“小个专”党建工作促进会。中国个体劳动者协会在会上总结了一年以来协助市场监管部门，充分发挥协会组织的优势，围绕“小个专”党建重点和难点问题，扎实推进“小个专”党建工作的经验和成果。会议提出，要抓好5项重点工作，加强党的二十大精神学习贯彻，指导“小个专”党建工作；扎实做好“小个专”党建工作调查摸底工作；继续开展扩大“小个专”党的组织和党的工作覆盖集中攻坚行动；积极配合做好新就业群体党建工作；扎实推进“小个专”党组织标准化规范化建设等。本期编发河北、安徽、浙江、湖北、青岛、广州、嘉兴、海宁等8个省市个私协会开展“小个专”党建工作的具体做法和创新举措，敬请关注。
河北 加强标准化规范化建设
近年来，河北省个私协会大力推进以“支部管理严格化、组织生活规范化、党建示范引领化、管理服务精细化”为主要内容的党支部标准化规范化建设，以高质量党建赋能“小个专”高质量发展。
强化政治引领，以有力的政治引领“铸魂”。河北省个私协会编辑印发《党的二十大精神学习专刊》，指导市县两级协会举办报告会160余场次、党课210余讲，1.8万余名企业负责人、党员和职工群众参与。连续4年与省委“两新”工委联合举办全省“小个专”党组织书记培训。去年以来，市县两级开展重点和普遍培训278期，1.38万人次受训；开展“问情服务”活动，走访个体工商户和私营企业6.4万户，召开座谈会56场次，收集归纳可行性建议1487条。
严密组织体系，以完善的组织体系“塑形”。目前，全省13个省辖市、141个县（市、区）成立了个体私营企业党委，直接管理“小个专”党组织1874个。印发《关于在全省市场监督管理所建立党建工作指导站的指导意见》《关于加快推进专业市场党的组织和党的工作覆盖的通知》等文件，强化党建工作基础保障。积极推进党建入章工作，在河北省市场监管局经济户籍系统、企业开办一窗通办系统自动生成的11类非公企业章程模板中，设置“党的组织”专章。运用数字化思维，开发“党建领航·惠企直通”微信小程序，实现惠企政策、企业党建一网集成、一触即达。
创新工作机制，以健全的工作机制“聚力”。坚持述职评议考核全覆盖的原则，每年年初召开党建述职评议会议，采取“一述一评”方式，查找不足找症结，对照先进找差距。全面开展“小个专”党建工作示范点创建活动，以直接管理或联系指导的“小个专”党组织、外卖配送行业群体为重点，在全省选树和培育100家党建工作示范点企业，发挥示范引领、辐射带动作用。今年“七一”，协会直接管理的精英集团党总支被省委组织部、省委“两新”工委命名为全省首批“两新”组织党建示范点，两名企业党组织书记被评为河北省“千名好支书”。
浙江 凝“新”聚合力 “骑”心添动能
浙江是平台经济大省，全省约有78万外卖骑手从事配送工作，占新就业形态从业人员的40%左右。浙江创新机制、丰富载体、凝聚合力，持续加强外卖配送群体党建工作，着力增强外卖骑手的归属感、幸福感和责任感。
突出红色领航，织密骑手党建“一张网”。针对外卖骑手数量多、流动频繁的实际，构建多元主体参与的党建工作体系。由市场监管部门统筹，引导平台企业参与，调动各地民个协会、园区、商圈、社区协同，建立多维度、网格化、全覆盖的摸排网络。根据调研摸排统计，全省已建立外卖骑手党组织111个，共有外卖骑手党员471人。采取平台单建、行业联建、区域统建、结对共建等方式，让骑手党员从“分散游离”转向常态化归属管理。台州玉环市于2019年成立全国首个外卖骑手党支部——“榴岛先锋骑手”党支部。美团在杭州成立首个党支部，实现外卖平台党组织零的突破。
突出品牌提质，激活行业发展“动力源”。引导外卖企业选优配强党组织班子成员，落实“双向进入、交叉任职”“双培养”等制度，打造外卖骑手党建示范品牌，涌现出杭州“蓝骑士”“富春小哥”、宁波“甬骑先锋”、温州“红骑瓯创”等党建品牌。按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度“六有”标准，广泛开展“骑手驿站”建设。各地携手平台、商家、用户等生态链上下游，协同更多社会力量，从工作保障、体验提升、职业发展、生活关怀4个层面提升外卖骑手获得感和职业认同感。省市场监管局通过大数据分析和算法迭代，指导平台企业上线“合理时间”场景，保障骑手交通安全。
突出协同治理，打好助力共富“组合拳”。省市场监管局推动外卖骑手参与“阳光厨房”等食品安全创建行动，在取送餐过程中发现食品安全问题，主动向有关部门举报，维护消费者合法权益。组织开展“最美外卖骑手”“先锋骑手”等评选活动，增强外卖骑手荣誉感。今年，省委宣传部、省市场监管局联合举办首届“最美浙江人·最美外卖骑手”选树活动，不断创新纪录的“全国单王”叶小林、求知好学的书香小哥蔡光轼、渔都海岛上的“摆渡人”刘冰冰等10名外卖骑手获评浙江省首届“最美外卖骑手”。
青岛 “红色引擎”赋能专业市场高质量发展
近年来，山东省青岛市个私协会按照“行业主管部门积极引导、属地街道（园区）主动作为”的原则，以“党建红、市场兴”为目标，以“红心益小微”品牌为载体，启动“红色引擎”，把党的政治优势转化为市场发展优势，驱动赋能专业市场高质量发展。
整合资源，组织架构跃升。在成立青岛市个私协会党委的基础上，分别成立小微企业党建工作部、专业市场党建工作部、赋能发展部、法律服务部和综合办公室5个工作部门。各区市个私协会积极推动工作开展，自上而下构建起街道（园区）“两新”组织综合党委—专业市场党组织—网格党支部—党员业户4级组织链条，把支部建在网格上，网格嵌在市场里，形成“业户为点、网格为线、市场为面”的管理模式。同时，青岛市个私协会联合市委“两新”工委和市市场监管局印发《青岛市党建引领专业市场高质量发展的指导意见》，制定《青岛市小微企业个体工商户经济组织党建工作示范点创建标准（试行）》等多个规范性文件。
夯基筑台，组织体系优化。主动走访摸排，采取上门核查、发放调查问卷等方式，掌握专业市场基本情况、党组织和党员情况等，建好台账，全市专业市场摸排率达100%。指导专业市场管理方建立业户基本信息、党组织基本信息、党员基本信息、党员活动信息等档案，搭建专业市场党建基础数据库，实现组织部门、个体私营企业党委、街道（园区）“两新”组织综合党委信息共享。采取单独建、联合建等多种方式，实现专业市场党组织应建尽建。目前，已有262个专业市场建立党组织，共有党员1103名，配备党建工作指导员（联络员）280人。
纵深突破，党建生态蓄能。青岛市个私协会组织党员业户开展“一年一评价”工作，对表现突出的党员业户予以表彰；鼓励有条件的市场给予其房屋租金、信贷额度、经营宣传等方面的优惠政策。目前，共帮助协调市财政资金4390余万元用于全市农贸专业市场升级改造，撬动市场自行投入改造资金1.17亿元。推动建立“台东商圈红色联盟”、“党建红”引领“生态绿”等30余个党建品牌。培育省级党建工作联系点19个，市级党建示范点31个，市级党建工作联系点113个。创新运用专业市场党组织成员联系网格党支部、网格党支部联系群众业户的模式，构建起一级联系一级、层层联系递进的监管网络。
嘉兴 擦亮党建品牌 示范创建引领
浙江省嘉兴市个私协会立足职能，打造“温暖绒城”“海皮HAPPY”“个私党旗红”“时尚有嘉”等特色“小个专”党建品牌，进一步推动形成具有辨识度的红船启航地“五色小个专”党建品牌矩阵，以高质量党建推动全市“小个专”主体高质量发展。截至7月底，嘉兴市共有小微企业21.18万户、个体工商户51万户、专业市场99个，占全市经营主体总量的97.55%。
嘉兴建立“两新”工委主导、市场监管部门主管、个私协会主抓的“三主构架”，连续11年制定下发《“小个专”党建工作要点》，成立“小个专”党建工作领导小组。全市市场监管所层面实现74个“小个专”党建工作指导站全覆盖，配备专兼职党务工作者100余人，扎实推进“小个专”领域党的组织和工作双覆盖。建立党员先锋岗、党员攻坚队、党员志愿者服务队评价标准，全市已评定107个党员先锋岗、196个党员示范岗、200个党员诚信岗及50名“小个专”党员“最美初心人”。
突出党建重点，创新融合发展。嘉兴市市场监管局联合个协、银行、市场，创建“红市监·舒心驿”党建共建服务驿站。海盐海港城与当地银行党支部结对共建，签约授信5亿元，扶助创业商家17户。推动全市“骑士加油站”扩面提质，指导海宁制定发布全国首个“骑士加油站”地方技术性规范——《“骑士加油站”建设与管理规范》。
激发党建活力，发挥实质作用。创新“党支部+微网格+党员+经营户”工作体系，牵头实施政策咨询、法律服务、志愿服务、就业服务、便民服务等“五进”活动。上半年全市开展民企“双对接”等相关职业技能培训46场次，2519人次受训。牵头组建市场监管系统联企服务员、税务系统税务员、金融系统金融指导员组成的“三员”走访服务机制，年内已实地+线上服务小微企业（含个体工商户）26万户次，开展政策宣传182272户次，解决企业相关问题7496个。
强化示范创建，培育典型样本。开展“十年成长路 一起向未来”主题征文、展示“小个专”十年发展历程等活动，选树一批有影响力、感召力的优秀“小个专”党员典型。今年以来，嘉兴重点开展双百创建活动，确定103名党员开展“共富传帮带”活动，推出19个“小个专”及新就业群体基层党组织创建省级党建示范点。
安徽 “三抓三强”推进“小个专”党建
安徽省个体民营企业协会在省委组织部、省市场监管局和中个协的部署指导下，突出“三抓三强”，全力推进“小个专”党建工作。
抓政治引领，增强党建意识。协会通过线上线下会议集中学习、传阅文件、网站媒体宣传等多种形式，深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。建立形势教育年报告制度，成立安徽个体民营企业人才培训基地，构建多领域多层次、线上线下相结合的培训体系。全省193名理事会员中，有110名党员理事；未建立党组织的133家会员企业中今年主动申请成立党组织、申报派驻党建指导员的比例达31%、50%，分别比去年增长10个、20个百分点。
抓品牌打造，加强典型示范。协会下发关于开展协会党建教育基地评定工作的通知，按照自身党建强、企业文化浓、活动载体多、场所建设好的标准，评定一批党建教育基地。省协会指导市县协会认真做好“小个专”经济组织党建教育基地培育和推荐申报工作，截至目前已评定7个，其中虹亚党建文化馆、金水坊文化产业园已成为党建打卡地。协会帮助会员企业积极开展“小个专”党建工作示范街（区）创建活动，近两年共创建示范街（区）14个，其中7个被省委组织部授予“双强六好”党组织，11个被省局和省“小个专”综合党委授予“小个专”党组织示范点，4个被中个协定为“小个专”党建工作创新试点单位。全省市县协会共创建“红领”“映山红”“红色菜篮子”“红色星云驿站”“党建+”等党建品牌12个。
抓队伍建设，加强组织覆盖。按照协会理事每人至少建立一个联系点的要求，省协会建立203个党建联系点，市级协会建立了1100余个党建联系点，通过定期开展专题调研、主题党日或结合“问情服务”等活动，帮助经营主体解决党建工作和经营发展中的难题。截至6月底，协会系统共建立党委21个、党总支58个、党支部335个，会员企业共成立党组织7596个。
湖北 强化教育培训凝心铸魂
湖北省个私协会聚焦非公经济党组织党员党性教育，着眼培训实效，创新教学方法，构建培训新模式，打造党员教育培训新品牌，不断提高党员教育培训的针对性和实效性。目前，已连续9年实施“小个专”（非公经济组织）党员“千人培训”计划，累计举办省级示范培训班56期，培训1.32万人次。
强化政治责任，把党员教育培训作为凝心铸魂工程。在推进“小个专”党建工作中，针对骨干队伍不够稳定，党务工作者业务能力有待提升等问题，协会把培训作为重要抓手，带动“小个专”党建提质增效，打造一支高素质“小个专”党建工作队伍，并逐步将培训对象向全省“小个专”党员扩展，把党员教育培训工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制。
突出培训对象特点，增强教育培训工作针对性。湖北省个私协会针对基层党组织书记、从业党员和党务工作者3类群体，分别举办不同类型的培训班。目前，累计指导建立“小个专”党组织9243个，覆盖党员9.92万名，直接领导和管理“小个专”党组织468个、党员3705名。结合党建热点与党员实际需求，“打包”安排课程，“点单”实施教学。同时，坚持“走出去”“请进来”原则，采取“线上自学+集中面授+讨论交流”“观影教育+现场教学”的立体培训模式，调动党员学习的主动性和积极性。
注重培训实效，把党员教育培训作为提质增效工程。湖北省个私协会从具体可行的角度出发，构建做好一次培训评估、讲好一节返程课、开展好一次调研“三个一”成效评价体系。协会倾听基层党员心声，优化党员教育培训方式、内容。
通过“小个专”党员教育培训的实施，湖北省“小个专”党建工作骨干队伍不断壮大，“小个专”党组织和党员的政治自觉、思想自觉和行动自觉进一步增强，党员先锋模范作用发挥显著，累计2.94万党员经营户主动参与“亮身份、亮承诺、亮职责”。省级党员教育培训的示范效应带动市县两级党员教育培训工作，推动“小个专”党建品牌化建设。
广州 全力打造“羊城红骑手”党建品牌
广东省广州市个私协会在市“小个专”党委领导下，在新业态新就业群体党建方面下功夫，积极配合在全省率先打造“羊城红骑手”外卖配送党建特色品牌，不断提升外卖配送群体凝聚力，有效推动外卖配送新业态健康有序发展。
深化顶层设计，建实“组织圈”。广州市成立“市个体私营企业协会党委”和“市外卖配送产业链大党委”，统筹推进全市个体私营企业党建和新业态新就业群体党建工作。截至目前，市个私协会理事会员单位中共有党员2921名，5家理事单位成立党委，1家企业成立党总支，25家企业成立党支部。全市11个区个私协会中，已成立区个私协会党委2个，成立区个私协会党支部5个，其余4个区协会党组织正在筹备成立。协会配合广州市市场监管局、市“小个专”党委推行“党建入章”，将党建工作写入非公有制企业章程。按照“一方隶属、双重管理、多方参与”的模式，探索设立“外卖平台企业党组织—直营分支机构党组织—配送合作商企业党组织—外卖配送流动党员党支部”的党组织体系。目前，全市共指导组建外卖骑手流动党员党支部13个、外卖平台企业党支部4个、外卖配送合作商党支部2个。
构建服务矩阵，优化“服务圈”。聚焦外卖骑手学习提升难、休憩补给难等实际问题，广州市探索打造“骑手15分钟党建指导、服务关爱生态圈”。实施“1×2”指导模式，依托63个市场监管所（“小个专”党建工作指导站），加挂“羊城红骑手”党建指导站牌子，加强对辖区内外卖骑手的党建指导联系。目前全市有“羊城红骑手”外卖配送新业态综合服务中心1个、“羊城红骑手”主题广场1个、“羊城红骑手”爱心驿站192个、“羊城红骑手”党建指导站63个，“羊城红骑手”志愿服务队3800人。
探索激励相容，激活“共治圈”。广州市在外卖配送行业组织开展寻找“羊城红骑手”——最美爱心驿站、最美骑手、金牌骑手等活动，首批已评选出“羊城红骑手”金牌骑手10名、最美骑手10名及最美爱心驿站5个。立足市场监管职能，开展电动自行车联合管理，加强网络餐饮安全监督。建立外卖骑手担任食品安全监督员合作机制，试点聘请100名外卖骑手，对存在食品安全隐患的商家“随手拍”，并通过线上渠道反映情况，引导外卖配送新就业群体积极参与构建共建共治共享社会治理格局。
海宁 统筹聚合 标准指引
浙江省海宁市牢牢树立“党建引领一张网、工作推进一盘棋、争先攀高一舞台”的理念，推动“小个专”党建实现质的飞跃。目前全市共有各类“小个专”党组织531个，其中党委6个、党总支9个。
海宁市个体劳动者协会被确定为中国个体劳动者协会基层联系点，“小个专”综合党委成为全国“小个专”党建工作创新试点单位，探索形成的《非公有制经济党建工作规范》被中个协发文全国推广。《“骑士加油站”建设与管理规范》地方技术性规范被列为全国首例“加强新就业群体党的建设”实践成果。
海宁“小个专”综合党委及各基层市场监管所党建工作指导站倾力打造“七彩”红色长廊、党员活动室和党员会议室，创建特色鲜明的“七彩联盟”党建品牌，全力保障“小个专”党组织和党员活动的“红色阵地”。目前已建成专业市场、历史文化街区等重点领域、重点区域的党群服务中心7个，其中皮革城党群服务中心成为专业市场党建服务的核心样板。全市建立234个“骑士加油站”，成为新就业群体党群服务平台和党联系外卖配送员的重要“枢纽驿站”。
多路径创新组织覆盖。以海宁皮革城“海皮HAPPY”党建品牌为示范，领航全市44个“小个专”党建品牌。在商圈以“五圈共融·文明街区”建设为目标，通过单独组建、区域联建、行业统建等模式，深化“一商圈一党组织”建设。成立全省首个“小个专”党建“药事”服务指导站，以“红色引擎”推动民生药事“一站式”服务扩面提质，更好地便民惠民。聚焦外卖配送员等新就业群体，精心打造“潮城红骑”党建品牌。全市共有1437户党员个体工商户积极加入社区、微网格，涌现出一批以马新良、郎国杰等党员经营户为代表的“道德模范”“最美浙江人”“浙江好人”先锋群像。
精准帮扶护成长。与金融机构开展“党建引领，金融助力‘小个专’”党建合作，截至目前，全市累计新增信贷投放107.69亿元。以个体工商户服务月活动为契机，开展需求调研、政策宣讲、问题协调等专题活动，为“小个专”经营主体减免“六税两费”5979万元、减免增值税513万元。
（本版稿件由中国个体劳动者协会提供）
