发布时间：2023-10-30
市场监管所是市场监管肌体的“神经末梢”，是履行市场监管职能的“前沿阵地”，是了解社情民意、展示队伍形象的“重要窗口”。近年来，湖南省慈利县市场监管局观音桥市场监管所以深化“一改两为”为出发点，把基层市场监管所标准化、规范化建设作为优化营商环境、激发市场活力、助推经济高质量发展的重要抓手，探索出市场监管“两化”建设的“内外兼修模式”。面对数量庞大的监管对象，他们率先在全省推出“一户一档”制度，通过精细化管理，不断推动工作提质增效。
创新助推精准监管
观音桥所辖区商户众多，人员纷繁复杂，做好市场监管工作十分重要。在“一户一档”制度完善之前，他们只能依靠群众举报开展监管工作，对食品流通、餐饮服务领域存在的一些安全隐患问题，难以进行有效监管。
面对数量庞大的监管对象，如何做好监管？这一直困扰在慈利县市场监管局总工程师、时任观音桥市场监管所所长黎鹏的心里。
2018年，黎鹏组织全所工作人员花了近一年时间，对辖区全部监管对象进行了一次彻底的摸底调查。监管人员按照“全覆盖、无死角、零盲区”的工作要求，开展拉网式、地毯式实地摸排，以街区为网格逐片、逐巷、逐户采集信息资料，建立了以街区为网格的动态电子台账，为辖区内4000多户监管对象编上了“号码”。
为了更好地掌握辖区内监管情况，他们建立一种更为有效的监管制度——“一户一档”，为1300多户食品、餐饮经营单位，80多户特种设备使用单位建立了监管档案，档案不仅包含了经营单位的许可办理、变更情况，还有执法人员对各经营单位的风险等级评定、日常检查、行政处罚等内容。
观音桥市场监管所副所长胡继红介绍，在巡查建档过程中，监管人员会认真核实并登记辖区内食品、餐饮经营户名称、地址、店主姓名、联系方式等信息。同时，按照管理标准及检查内容对食品、餐饮经营户证照情况、进货查验和台账记录情况、卫生消毒设施情况等项目进行逐一检查，对存在的问题进行记录建档。基础建档后，还会做好动态巡查跟踪，综合问题整改。
“‘一户一档’制度建立后，在开展专项行动时能做到底数清、情况明；在处理消费投诉时能及时了解经营主体经营情况。”黎鹏说，“一户一档”制度最大好处就是在人员有限的情况下，倒逼经营者落实主体责任，对辖区内所有商户实现了精细化监管。
真心守护舌尖安全
特种设备安全检查、食品安全监管、重点防范区域监管巡查……从白天到黑夜，从消费者到商户，从商场到市场，市场监管干部的脚步从未停歇，始终奋战在工作的最前线，保质量、保价格、保供应，保障老百姓的日常生活……
万俐是观音桥市场监管所的一名监管人员。她每天的工作就是维护市场秩序、加强监管、开展执法检查……
自从实行“一户一档”制度之后，万俐能够很清晰地知道自己网格内的所有商户信息，特别是食品、餐饮经营户都是她重点监管的对象。
“我们会不定期重点检查食品、餐饮经营户营业资料的完善情况，对食品、餐饮经营户的《食品经营许可证》是否超过有效期限、从业人员是否取得健康证明、是否建立健全食品进货查验记录制度等事项逐一核准。”
黎鹏介绍，监管人员在日常监管中将监管实情及时补充完善，增强档案规范化管理意识。通过查看食品监管工作档案，清晰地掌握辖区内食品、餐饮经营户监督覆盖率、监督频率。另外，在监管档案实行“一户一档”的同时，要求被监管单位建立相对应的管理台账，做到追根溯源，提升了监管效能。
华盛里中央金街位于零阳中路路段和慈姑中路路段，是慈利县首个集吃喝玩乐购于一体的一站式购物中心，也是观音桥市场监管所的重点监管场所。
在华盛里中央金街的服务中心，很大的一个资料柜里面详细记载了商场内所有食品、餐饮商户的详细资料。华盛里中央金街工作人员于斌表示，在观音桥市场监管所指导下，服务中心建立了餐饮入驻商铺“一户一档，增强了餐饮服务单位食品安全意识和自律意识，切实保障了人民群众饮食安全。
谋定而后动。食品、餐饮经营户“一户一档”能增强食品监管的主动性和针对性，提高食品安全监管效能，有效地防范了执法风险，提高了监管能力，能够根据档案显示的要素，及时堵漏洞补短板，依法实施精准监管。
用心实现比学赶超
“比”开局。为了食品、餐饮经营户快速拿到许可证，观音桥市场监管所转变思路、创新方法，依托动态电子台账，及时了解辖区内经营主体登记注册情况，在食品经营户装修时提前介入，为其解决许可中的痛点、难点、堵点，降低经营户的经营成本与时间成本，实现全面提速。
“学”内涵。每一家在辖区开业的食品经营户都会收到一份由观音桥市场监管所为其量身定制的“一本通”。这一户一档的日常管理记录中，融入了管理体系化的思路，为全力推进食品安全“两个责任”落地生根奠定了基础。观音桥所主动跨前，多次为辖区企业、学校组织培训和现场指导带教，提升辖区食品安全整体水平。
“赶”前沿。为更好地服务辖区营商环境，观音桥市场监管所通过定期走访等方式，分片区、分条线宣传标准化计量、知识产权保护、年报、食品安全等方面的最新政策，让经营主体在这片热土上发展得更安心、舒心、省心。
“超”一流。2023年，慈利县被评为湖南省食品安全示范县，作为全省食品安全示范所的观音桥市场监管所取得了全县业务考评名列第一的好成绩。当前，慈利县正全力以赴创建全国文明城市、国家卫生县，零阳街道作为县政府所在地、全市最大体量地下商业街所在地，观音桥市场监管所肩负重任，必以“敢创必成”的信念，争创新时代县域发展新标杆。
佘沿霖
