来源：中国市场监管报
发布时间：2023-11-08
近年来，浙江省台州市椒江区市场监管局深入践行“有感服务、无感监管”理念，以“企业反垄断合规辅导+公平竞争集中审查”为载体，坚持积极有为，全力打造公平竞争审查集中审查试点样本。同时，椒江区不断探索深化企业反垄断合规辅导工作，引导经营者建立健全竞争合规管理机制，打造企业反垄断合规辅导区域实践样本。
加强法治支持，确保审查落实
党的二十大报告中指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。
在打造公平竞争审查集中审查试点样本过程中，一方面，椒江区市场监管局将公平竞争集中审查作为司法局规范性文件合法性审查的前置程序，未经公平竞争审查集中审查的，不能向其提供椒江区市场监管局出具的集中审查意见书，不得实施合法性审查，从而强化集中审查刚性约束，推动公平竞争政策贯彻落实。
另一方面，椒江区市场监管局坚持公平竞争审查和合法性审查双重保障，将工作重心由处理善后事务向保证前端行政行为公平性、合法性转变，强化事前介入审查。针对重点项目，该局鼓励法律顾问和市场监管公平竞争集中审查提前参与介入，全程指导审查，实现公平竞争审查、专职顾问、起草单位三方互通，及时规避和降低公平竞争违法违规行为和重大法律风险。
融入地方改革，实现提质扩面
竞争是市场经济的灵魂，在有效竞争的市场中，公平竞争可以激励竞争者加大对创新的投资，实现优胜劣汰的资源配置效果。这是构建新发展格局、夯实高质量发展道路的市场化路径，需要地方政府不断提升公平竞争理念。
椒江区积极将公平竞争审查集中审查工作融入地方改革，增强改革试点的变革性、价值性、影响力。9月18日，椒江区首批“R.S.I”最佳改革项目路演在椒江区政府会议中心举行，椒江区市场监管局以“公平竞争集中审查改革”为主题，参加区“R.S.I”首批最佳改革项目路演，向全区各部门100余人宣讲公平竞争相关知识和集中审查要点，确保相关工作落地生根。
通过实践检验、反复优化、调整落实，椒江区形成了以“集中审查+专职顾问+采纳反馈+闭环存档”为主线的公平竞争审查集中审查机制。2023年以来，已出具公平竞争审查集中审查书面意见书19份，其中提出整改问题数37个，提示警示数15个；落实书面采纳反馈的政策措施9件，已收到书面采纳反馈书6份，闭环存档政策措施2件。
推动企业合规，规范经营行为
在打造企业反垄断合规辅导区域实践样本过程中，椒江区市场监管局针对企业调研中发现的反垄断合规管理方面存在的“无机构、无制度、无培训”问题，专门制定《企业竞争合规管理制度》《企业竞争合规应急预案》《企业反垄断合规经营承诺》等7项示范文本，为企业反垄断合规辅导提供基础性支持。
椒江区市场监管局以上市公司、单项冠军企业、隐形冠军企业为重点，坚持“分类精准施策，个性高效整合”的原则，根据经营者业务规模、业务结构和所面临的反垄断风险程度的不同，一对一向11家企业提出50余条反馈意见。通过差异化解决方案，帮助企业防范化解反垄断法律风险。
椒江区是浙江省的主要医药产业集聚区，也是全国化学原料药和医药中间体产业规模集聚区之一。根据辖区产业特点，椒江区市场监管局结合医药领域问题专项整治，大力推动重点企业加强对竞争合规经营及反不正当竞争相关法律法规的学习，要求企业对可能出现的垄断协议、滥用市场支配地位、商业贿赂等违法违规违纪风险进行自查自纠，取得良好成效。
椒江区市场监管局将持续推动公平竞争政策不断强化，加快构建全国统一大市场，推动高质量发展，在“两个先行”新征程上贡献反垄断监管力量。
□胡 牧
