黑白有道，方圆岂能限制市场竞争

　　黑白有道，小小黑白子，承载了东方智慧。围棋的原生规则第一条就是公平原则，一人走一手，轮流下子，先行者贴目。然而，负责北京市各区级棋牌运动项目业务管理工作的北京市围棋协会却背离公平原则，涉嫌达成并实施垄断行为，受到市场监管部门查处。
　　日前，市场监管总局发布北京市围棋协会组织会员单位达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。北京市市场监管局于2022年8月对北京市围棋协会涉嫌组织会员单位达成并实施垄断协议行为立案调查。2023年9月，北京市市场监管局依法对北京市围棋协会和8家会员单位作出行政处罚决定。

案件调查经过
　　根据有关部门转来的线索，2022年1月起，北京市市场监管局依据修改前的《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法）对北京市围棋协会及其监事、理事、会员单位涉嫌垄断行为开展调查。2022年8月4日，北京市市场监管局对北京市围棋协会及其部分成员单位立案调查。调查期间，执法人员开展现场检查，制作询问笔录，提取相关证据材料；对北京市主要围棋比赛赛事发布平台进行外围调查，调取相关数据记录；多次与当事人沟通，充分听取北京市围棋协会陈述意见。
　　2023年8月23日，北京市市场监管局按照《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）的规定，向北京市围棋协会送达行政处罚告知书，告知违法事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及其依法享有陈述、申辩的权利。北京市围棋协会未提出陈述申辩意见。

达成垄断协议
　　2021年8月17日，北京市围棋协会组织召开第一届理事会第二次理事会议，北京市西城区武术和棋类运动管理中心等理事单位、北京弈和康体育文化有限公司等监事单位代表参会。出席会议的北京市西城区武术和棋类运动管理中心、北京市丰台区围棋协会、北京市东城区棋牌运动协会、北京市怀柔区围棋协会、北京市房山区棋牌智力运动协会、北京弈和康体育文化有限公司、北京红枫叶体育文化传媒有限公司以及会员单位中的北京博异英华教育咨询有限公司均为北京市围棋业余段位或级位赛组织单位，向北京市有考级或段位需求的人员提供赛事组织及证书办理服务，收取赛事服务费及证书服务费，是本案涉及行业具有竞争关系的经营者。
　　这次会议就北京市围棋协会围棋业余段位、级位证书及赛事服务费收费标准征求理事意见，采用无记名投票方式表决，最终通过段位、级位证书建议指导价不高于120元，赛事活动服务费建议指导价不高于360元的决议。所有理事单位代表在会议纪要及决议上签字。监事单位均未提出不同意见。
　　2021年9月14日，北京市围棋协会在其官方网站的协会公告栏目发布《北京市围棋协会关于北京市围棋业余段位、级位证书及赛事活动服务费建议标准的公示》，含有“北京市围棋业余段位、级位证书服务费的建议收费标准：每本不高于120元；北京市围棋业余段、级位赛事活动服务费的建议收费标准：每人不高于360元。本公示期自2021年9月14日至9月22日，在公示期内，任何单位和个人均可通过邮件形式反馈”等内容。

构成垄断行为
　　在北京市围棋协会组织本行业具有竞争关系的经营者达成固定北京市围棋业余段位、级位证书服务费及赛事活动服务费变动幅度的垄断协议前，北京市围棋业余级位赛赛事服务费为每人200元至310元不等（部分含保险费），证书服务费为每本20元至100元不等；段位赛赛事服务费为每人200元，证书服务费为每本100元或根
　　据不同段位收取每本70元至180元（1-5段分别为70、75、80、160、180元）不等。
　　垄断协议达成后，北京市围棋业余段位、级位比赛证书及赛事服务费价格出现一致性调整，除个别单位外，大多数机构均按照赛事服务费每人360元、证书服务费每本120元的标准收取。
　　价格是经营主体间开展竞争的重要手段。北京市围棋协会垄断行为使北京市原本差异化以及未来可能差异化的围棋业余段位、级位赛赛事服务费和证书服务费趋同，排除、限制了北京市围棋业余段位、级位赛服务市场的竞争，同时推动北京市围棋业余段位、级位赛赛事服务费及4段以下（不含4段）证书服务费上涨，尤其是段位赛赛事服务费上涨幅度高达80%，加重了参赛人员的经济负担，损害消费者权益。

依法作出行政处罚
　　北京市市场监管局认定，北京市围棋协会上述行为违反反垄断法第十六条“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”的规定，构成行业协会组织本行业具有竞争关系的经营者达成固定商品价格变动幅度垄断协议的违法行为。
　　市场监管部门开展调查期间，北京市围棋协会积极配合，主动说明案件相关情况并提供对应材料。北京市市场监管局于2022年1月开展调查，当事人意识到相关行为涉嫌违法后，于当年2月主动废止此前的决议，于3月1日公示废止垄断协议，主动减轻危害后果，整改迅速，违法行为持续时间较短。
　　依据反垄断法第四十六条、第四十九条以及行政处罚法第三十二条的规定，综合考虑当事人违法行为的性质、程度、持续时间以及能够主动减轻违法行为的危害后果，北京市市场监管局作出行政处罚决定，责令北京市围棋协会停止违法行为，罚款50000元。

高度重视行业协会垄断问题
　　专家指出，行业协会是政府和经营主体之间的桥梁和纽带，是完善社会主义市场经济体制进程中不可或缺的社会组织。近年来，我国行业协会发展迅速，在提供政策咨询服务、服务企业创新、加强行业自律、引导规范发展、维护企业权益等方面发挥了重要作用。与此同时，部分行业协会竞争合规意识不强、合规能力不高等问题逐步显现，部分行业协会不当干预市场竞争、组织会员企业从事垄断行为，甚至成为垄断行为的“牵头人”，损害市场公平竞争秩序和消费者利益，不利于行业规范健康持续发展。
　　反垄断法施行以来，我国反垄断执法机构高度重视行业协会垄断问题，始终以保护市场公平竞争和维护消费者合法权益为主线，坚持监管规范与促进发展并重，依法查处涉及行业协会的垄断行为，切实保护市场公平竞争，维护消费者利益，推动行业协会依法加强自律，引导本行业经营者公平竞争、积极创新，推动高质量发展。

□本报记者 王国明