哈尔滨创新开展“双随机、一公开”监管核查回访

为认真贯彻落实党中央和省、市优化营商环境总体部署，在市场监管总局和省市场监管局的具体指导下，黑龙江省哈尔滨市市场监管局坚持问题导向，积极探索创新，扎实开展优化营商环境专项行动，经过一年多的探索和实践，创新开展“双随机、一公开”监管核查回访工作，及时发现和解决监管中出现的问题，以闭环综合监管，推动阳光监管，杜绝随意执法，逐步提高护航经营主体高质量发展效能。

强健机制构建闭环监管模式

坚持高位推动。市委、市政府连续四年将“双随机、一公开”监管工作列入政府重点目标任务和优化营商环境市场监管指标提升的重要内容，主管市长带领市市场监管局认真筹划，组建工作专班，全力推进。

完善顶层设计。制定了《“双随机、一公开”已抽查企业回访制度》，出台了《哈尔滨市“双随机、一公开”已抽查检查对象核查回访工作方案》，明确核查回访对象、内容、形式、要求等重点工作内容，以强有力的措施推动“双随机、一公开”监管实现全链条闭环监管。

健全保障机制。聚焦市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管工作是否全面推进落实、抽查检查过程是否真实合法、经营主体负担是否减轻、营商环境是否优化等核心问题，建立了“工作机制落实度”“平台数据精准度”“抽查检查规范度”“问题整改成效度”“经营主体感受度”等5个维度16项“双随机、一公开”核查回访指标评估体系。

多措并举高标准开展核查回访

按照“谁委托、谁回访，谁发起、谁回访”以及回避原则，组成核查回访组，采取“分级负责、上下联动、横向联合、部门自查、交叉互访”等多项举措，对年度“双随机、一公开”监管已实施抽查检查且已审核公示的检查对象进行核查回访。

由市市场监管局、市纪委监委驻市市场监管局纪检组及相关市直单位有关人员组成回访组，随机检查50家问题企业后续整改情况，指导市级成员单位和辖区局开展核查回访工作；由有联查任务的22个市直单位自行组建回访组，人员由本单位组成，重点对本领域发起的“双随机、一公开”联查任务进行核查回访，核查回访检查对象数量不低于5户；在主城六区进行试点，每区交叉核查对象5-10户，核查对象名单由市联席会议办公室统一确定派发；对较大城区、中等城区和县（市）核查回访检查对象数量分别不低于40户、30户20户。

坚持问题导向实施台账整改销号管控

为有效推进核查回访工作，深入开展“五查五看”，即查工作效率，看是否存在效率低，不作为、慢作为等现象；查工作流程，看是否按“双随机、一公开”监管工作程序开展监督检查，是否存在敷衍检查走过场等现象；查廉洁自律，看是否存在弄虚作假徇私情、吃拿卡要微腐败等情形；查满意度，看受检企业意见、建议；查问题整改，看企业是否已按要求整改到位。通过网上巡查、书式审查、实地踏查，建立“三本台账”，全面提升核查回访整改成效。

建立“平台数据基础台账”，强化基础数据日常管理。明确专人，依托省级事中事后综合监管平台，聚焦“一单、两库”、部门联查任务发起、检查结果录入、审核公示等情况，每周进行线上巡查检查，点对点下发工作提示，限期3个工作日做好查漏补缺、整改落实和更新修改，确保任务发起率、执法人员匹配率、检查结果录入率、审核公示率100%。

建立“书面审查清单台账”，推进工作落实高效管理。结合国务院督查工作，梳理机制建设、计划制定、任务落实、归集公示等情况。针对个别单位存在抽查检查对象的档案内容不完整、录入平台中的任务名称不规范、检查单执法人员签字不规范等问题，建立督察整改销号机制，落实“一单位一档案”清单化管理，围绕35项整改任务，制定了68条整改措施，安排专人一对一跟进监督整改任务完成情况。

建立“实地检查问题台账”，推进工作流程规范管理。通过实地调研发现，个别单位对上级文件研究不深、抽查检查工作不规范、牵头部门作用发挥不明显。具体表现为对上级文件政策学习研究不够，工作思路不清晰；对平台操作不熟练，工作任务计划与实际检查不完全一致，临时增加抽检计划报备不及时；检查事项漏检、检查流于形式等问题。通过立行立改、限期整改、长期整改，有效提升综合监管效能。截至11月24日，全市共实地核查回访经营主体720家、占抽查任务2%，如期完成2023年实地核查回访工作任务。

坚持结果运用全面提升综合监管工作效能

将核查回访评估结果按照权重计入部门考核成绩，实施“三个衔接”，对提升工作质效发挥了重要的作用。

与年度目标考核工作衔接。将“双随机、一公开”核查回访评估结果纳入目标考核体系，作为各部门履职评价重要内容，实行量化赋分考核，提升“双随机、一公开”核查回访的权威性、严肃性。

与问题整改工作衔接。健全评估问题整改推进机制，针对核查回访中发现的档案材料不规范、上级文件研究不深、检查结果运用不到位、宣传力度不够等问题，及时下发工作通报，制定问题整改工作台账，实行限时销号管理，定期开展监管回访，督促部门整改落实，并将整改情况纳入下一年度目标考核体系。

与跨部门综合监管有效衔接。开展核查回访工作是推进跨部门综合监管的重要举措，既是一次横纵联动的工作创新，又是一次执法人员素质和能力的实际检验，更是一次相互交流、取长补短的工作契机。通过核查回访，全力做好综合监管工作“后半篇文章”，有效推动“双随机、一公开”监管工作走深走实。

下一步，哈尔滨市市场监管局将按照省市场监管局部署要求，瞄准全国最优，对标对表，自我加压，改革创新，学习借鉴兄弟城市先进经验，在推进事中事后监管上持续发力，梯次推出更多改革举措，持续优化营商环境，全面提升市场监管水平，为推动经济社会高质量发展作出贡献。

白树林