发布时间：2023-12-14
近年来，上海市浦东新区深入贯彻落实长三角地区一体化发展战略，在机制共享、网络共治、执法互联等方面不断探索，取得了良好成效。12月5日，长三角地区网络市场监管一体化协作第四次会议在浦东新区召开，三省一市共14个地区的市场监管部门参加会议，为积极开拓长三角地区网络市场监管一体化协作新局面，加快探索数字治理新格局，翻开了崭新一页。
机制共享，促进协同监管资源“串起来”
据悉，网络市场监管一体化协作是市场监管领域在长三角地市（区）层面最早开展一体化探索实践的一项举措，2019年以来，相关协作会议已连续召开四届，成员单位由最早的“九市一区”扩展为现在的“21市5区”，协作共享机制不断推进完善。
在此次会议上，各与会单位共同签署了《长三角地区市场监管部门网络监管一体化工作秘书处制度》，浦东新区市场监管局作为秘书处召集单位，将推进秘书处各成员单位主动研究提出网络市场监管的热点、难点及前瞻性问题，各尽其责、协同管网，加强部门间的信息共享和执法联动，切实增强监管合力。同时，会议审议通过了涵盖“会议轮值、成员拓展、报告编撰、协同平台、案件协作、政企合作”等六大协作内容的《长三角地区网络市场监管一体化协作机制》，一体化协作成果得到进一步夯实和完善。
此外，浦东新区市场监管局研发的“网络监管数字桌面”系统在会上正式亮相，“明主体、重监测、严审查、强合作”，为实现 “以网治网”、提升网络交易监管效能提供了新的支撑。“数字桌面”主要特色包括：一是以“主体+客体”为出发点，明确主体、深挖数据、动态监管，实现“底数清”；二是以“日常+专项”为发力点，多维度丰富监管模型，实现自主监测零突破；三是以“智能审查”为支撑点，打造人机交互新模型，实现智能审查、自动研判；四是以“政企协作”为切入点，深化政企合作、协同监管，在“数字桌面”系统内集成 “红盾云桥”“红盾京通”“饿了么”等多个政企合作平台；五是以“司法固证”为关键点，提升证据法律效力，构建标准化监管体系。“数字桌面”系统后续将通过智能学习模型的优化、升级、迭代，辅以移动执法App的应用，形成网络交易市场监管闭环，提高监管工作的效率和准确性。据悉，该系统将尽快在长三角地区复制推广。
网络共治，推动产业集群发展“活起来”
当前，以平台经济为代表的数字经济已经成为我国经济高质量发展的重要引擎，长三角地区作为我国电子商务领先区域，网络交易规模、电子商务企业知名度以及电子商务网站数量都处于全国领先地位。据统计，从2019年到2022年，长三角三省一市网络零售交易额均位居全国前十位，总量连续四年占到全国总量的近40%。当前，浦东新区正在创建全国网络市场监管与服务示范区，而在2023年5月首批成功创建的13个示范区中，长三角地区占有5席，各地区结合区域产业优势和发展特点积极探索，在网络市场主体培育、产业集群发展、网络市场监管、体制机制创新等方面形成了一批各具特色、具有示范效应的创建成果——
浙江杭州、上海长宁发挥平台企业聚集优势，推动地方经济高质量发展。其中，杭州通过红盾云桥、红旗渠、监管宝、协查网“一桥一渠一宝一网”数字智治体系提升平台经济治理有效性，出台十多部平台经济规章制度，夯实平台经济健康发展制度基础；长宁将示范区创建与“放管服”改革有机结合，创新形成靶向式工作模式，提升新业态监管与服务的精准性，营商环境持续优化。
浙江金华、浙江宁波、江苏宿迁发挥区位和产业优势，推动新业态新模式健康发展。金华依托义乌小商品市场探索出“市场+网络”的传统市场数字化发展新路径，打造线上线下两个万亿级市场体系；宁波依托港口资源，发挥开放优势，打造全国跨境电商监管与服务样本区，成为全国首个跨境电商零售进口千亿级城市；宿迁将示范区创建融入政府推进工业化、城镇化、农业现代化、信息化等中心工作。
叮咚买菜副总裁张奕表示：“得益于长三角一体化发展的协作机制和市场监管部门营造的开放、包容的营商环境，叮咚买菜长三角业务范围已覆盖上海、杭州、苏州和芜湖等城市，拥有前置仓600多个，区域内前置仓均采取食品外设仓库备案创新形式设置备案。在上海市和浦东新区两级市场监管部门的指导下，并积极协调涉及江浙皖的投诉件纳入按照高标准的24小时接件，72小时内给予消费者初步解决方案的处理时效，显著提升企业用户的投诉满意度，进一步助力企业高质量发展。”
执法互联，实现跨区域监管执法“快起来”
五年来，三省一市网络市场监管部门不断深化合作内容、拓展合作领域，聚焦智能化推动大数据赋能，推进一体化治理，长三角一体化协作取得新成效。
浦东新区市场监管局牵头搭建的“长三角地区网络市场监管协同平台”，实现跨区域、跨部门的线上案件协同查办以及经典案例、监管证据等信息的信息共享，有效提升沟通联络、监管协同的工作效率。目前，平台已开通长三角地区账户79个，覆盖一体化全部26个成员单位，实现了一体化协作会议材料、机制文件、各地区典型案例等材料的网上共享。同时，积极探索执法部门身份互认，将网络协查线上化，协查时间将大大缩短，真正实现执法协查“有反馈、可追溯”。
杭州市市场监管部门牵头开发的“红盾云桥”政企数据协查系统通过数据“多跑路”，让跨区域监管执法更便捷。各地在查办网络违法案件时，可通过“红盾云桥”直接在线获取交易快照、交易记录等数据，较传统网页截屏公证、下载等调查取证方法速度更快、效力更强。反馈时间由一个月提高到最快可当天完成，提速80%以上，有效提升了案件线索的处置和协查能力。2023年1~10月，线上协查631642件，移送49693件。截至目前，系统对接25个省（直辖市）局、109个市局、278个区县局，共有账号883个。浙江省持续迭代升级全国网络交易监测平台及“浙江公平在线”，截至目前，已开展对包含长三角地区551家主要电商平台的动态监测，构建监测模型340余个，累计发现风险线索5.9万余条，均已分发至各地区市场监管部门。
浦东新区市场监管局相关负责人表示：“下一步，长三角地区市场监管部门将强化大数据技术的使用，驱动智慧化监管，提升跨区域协作能力，为营造法治化、国际化、便利化的网络营商环境提供切实保障，为长三角一体化发展努力探索可复制可推广的好经验。”
（张尚）
