“三步工作法”构建安全监管全新“生态圈”

　　“自从市场监管部门践行‘三步工作法’以来，我公司得到了很多帮扶，产品质量明显提升，销路也更广了！”在福建省福安市，一家按摩器具生产公司负责人近日高兴地说。
　　从前，尽管有“中国按摩保健器具生产/出口基地”之称，福安市的按摩器具产业仍存在品牌影响力不大、上下游配套产品质量不稳定等问题。福安市市场监管部门积极践行“三步工作法”，在建立健全标准体系、加强配件企业监管、开展产品质量风险监测等方面狠下功夫。如今，福安市按摩器具全产业链产值超过160亿元，合格率达95.8%，产品远销欧洲、南美、东南亚的50多个国家和地区。
　　福安市按摩器具产业变迁是今年以来福建省市场监管系统大力推行“三步工作法”、落实市场监管总局工业产品质量安全主体责任“两个规定”并取得良好成效的一个缩影。
　　今年2月，福建省市场监管局制定《福建省工业产品质量安全监管三步工作法（试行）》，进一步提升市场监管人员发现问题、解决问题和落实工作的能力，构建起工业产品质量安全监管的全新“生态圈”。

发现问题 建设质量监管“一张网”
　　为了更好实现工业产品质量安全监管，防患于未然是必行之策。由此，不断提高发现问题的能力，成为福建省加强工业产品质量安全监管“三步工作法”的第一步。
　　福建省是全国十大工业强省之一，工业企业众多、工业产品量大面广。为加快推动产品质量安全监管从“事后监督”向“事前预防”转变，福建省市场监管局从2020年开始，坚持建设工业产品质量安全风险防控监控“一张网”，并不断健全完善其功能。
　　4年来，“一张网”的功能作用从单一技术层面监测拓展到监测研判、通报预警和处置化解等方面；成员单位由仅限省级市场监管局和技术机构覆盖至各市县级市场监管局和市场监管所及相关单位、技术机构，全省风险监控站点数量由最初的5个增加至54个；监测领域由初建时的生产领域向流通、消费、使用领域延伸拓展。
　　想要更为精准高效地发现问题，还得依靠技术和制度创新。今年以来，福建省市场监管局全面推进分级分类管理，探索建立部分重点工业产品“快筛快检”机制，不断完善新型产品质量安全风险监控机制，持续完善监管工作规范。
　　据福建省市场监管局有关负责人介绍，该局制定下发《福建省重点工业产品质量安全监管目录（2023年版）》，对5大类260种重点产品开展抽查，并推动抽查子系统与注册审批等系统实现对接，省、市、县、所四级数据实现共享共用。该局还成立工业产品质量安全监管联合工作小组，在全省全面推行工业产品质量安全信用风险“四全四化”分级分类管理机制，工业企业产品质量安全信用风险分级管理系统目前也已上线运行。

解决问题 打好监管服务“组合拳”
　　坚持系统观念，不断提高解决问题能力，是福建省工业产品质量安全监管“三步工作法”的第二步。
　　福建省市场监管局通过风险共防、抽查共抓、质量共帮、机制共建，努力实现从“单打独斗”向“握指成拳”转变，从“管理型”向“服务型”转变，加快形成推动工业产品质量提升的强大合力，构建公平、开放、包容的市场环境。
　　监督抽查是市场监管部门进行产品质量安全监管的主要方式。福建省市场监管局创新推行“靶向式、滚动式、机动式、专项式”的“四式”新型抽查模式，探索建立13类重点产品“快抽快检”机制，有效激发了传统抽查手段新活力。
　　今年以来，福建省市场监管局积极开展“你点我检”活动，面向社会公开征集抽查重点产品目录，吸引9000余名消费者参与监督抽查。通过意见征集，该局全面了解和掌握广大群众对产品质量监督抽查的需求和愿望，推动监督抽查更接地气、更贴民意。
　　福建省围绕实施质量强省建设，按照“五个一批”工作思路（表扬激励一批、规范提升一批、严厉惩处一批、提醒通报一批、宣传引导一批），从推动主体责任落实和质量技术帮扶入手，指导促进企业增强质量意识，从源头提升产品质量安全水平。
　　大力推动企业主体责任落实。福建省市场监管局建立“121”工作机制，通过印发深入贯彻“两个规定”推动工业产品质量安全主体责任落实的通知、召开全省座谈会、加强督促检查等形式，督促全省16640家“三类”工业产品生产销售单位落实主体责任，指导配备质量安全总监7241名、质量安全员9881名。
　　深入开展质量技术帮扶。福建省市场监管局组建成立由155名各类专家组成的省级质量技术专家服务团，首创建立质量领域科技特派员制度，深入开展质量技术帮扶“提质强企”行动。自2021年起，福建省市场监管局在全省创新实施质量技术帮扶“十百千万”工程，今年将全面完成三年帮扶任务。

落实工作 建设齐抓共管“治理群”
　　坚持实践检验，不断增强落实工作、提升工作能力是“三步工作法”的第三步。
　　为落实落细工业产品“两个规定”，福建省市场监管系统积极行动，进一步夯实安全主体责任。今年9月，福建省市场监管局召开全省重点工业产品质量安全监管暨落实“两个规定”工作座谈会。9月27日，福建省市场监管局主要领导赴三明市开展燃气安全检查。为提升基层监管人员落实工作能力，推进燃气安全专项整治取得实效，福建省市场监管局组织收集市场监管领域燃气安全监管中常见的100个问题，并编印成册，下发各地市场监管部门，为基层市场监管人员提供法规政策说明和案例参考。
　　除了不断提升市场监管人员工作能力外，推进社会共治也是落实工作的有效手段。为此，福建省市场监管系统积极打造了由监管部门、行业协会、经营主体、检验检测机构、消费者和社会各界共同参与的工业产品质量安全社会共治“治理群”。
　　“自从启动齐抓共管以来，福建省产品质量安全形势持续平稳，未发生区域性、系统性、行业性工业产品质量安全事件，工业产品质量抽查总体合格率连续5年保持在95%以上。全省累计帮扶工业企业9367家次，涉及经济园区126个，解决问题2647个，制造业企业产品质量显著提升。”福建省市场监管局有关负责人介绍。
　　创新推行“三步工作法”，构建产品质量安全风险防控新格局，开创企业“提质强企”质量提升新局面，打造工业产品质量安全监管“新生态”……福建省市场监管局在推动落实工业产品“两个规定”过程中，进行了特色鲜明、持续深入的有益探索。
　　福建省市场监管局有关负责人表示，将对2023年“三步工作法”实践情况进行全面梳理，总结经验、查找不足、检视整改，推动监管“闭环”和整体效能不断提升。

□本报记者 陈长飞 通讯员 缪纪刚