发布时间：2023-12-27
2023年以来，山东省东营市扎实开展殡葬服务领域“综合监管一件事”试点工作，积极探索发展路径，努力构建资源有效共享、业务有机协同的殡葬服务领域综合监管体系，为推动殡葬事业高质量发展提供有力支撑。截至目前，全市建成公益性安葬（放）设施612处，全部纳入日常监管平台，全市殡葬服务机构实时监测平台覆盖率100%。
凝聚工作合力，拧紧责任落实“全链条”。一是顶格推动，强化考核督导。省部署后，市委市政府立即响应，将殡葬服务领域“综合监管一件事”改革试点工作纳入优化营商环境工作考核任务，提出明确要求，坚持“一周一调度、一月一通报”。二是机制驱动，实现分工明确。市民政局联合市委统战部、市委宣传部、市委网信办等15个部门印发《全市殡葬领域跨部门综合监管试点工作实施方案》，建立健全跨部门综合监管制度，提升监管的精准性和有效性。三是协调联动，做到统筹推进。建立15个部门试点工作协调领导机制，市直各职能部门单位依照对殡葬服务领域的监管事项，建立基础名录库，定期召开部署推进会议，加快推进试点开展。
强化政策指引，规范综合监管“全流程”。一是建立监管事项清单，实现监管“集成化”。结合法律法规、部门“三定”规定和权责清单，建立质量安全监管机制、资金监管机制和管理运营监管机制，全面梳理各部门职责范围内的监管事项，逐一明确监管主体、监管措施等内容，梳理形成殡葬服务监管事项清单，实施集成化监管事项管理。二是建立政策制度清单，实现监管“标准化”。先后印发《市级公益性公墓管理暂行办法》《关于进一步加强殡葬服务收费管理的通知》《东营市民政局“双随机、一公开”抽查工作指引》《全市殡葬服务领域跨部门综合监管合规指引》等一系列配套文件，为开展综合监管检查提供标准化指引。三是建立执法队伍清单，实现监管“立体化”。纵向集合市县乡三级行政执法队伍，横向联合公安、住房城乡建设、卫生健康、市场监管、消防等部门，整合重点监管部门和行业主管部门执法力量，组建殡葬服务领域综合监管执法人员库。
重构监管体系，覆盖服务管理“全周期”。一是对象“全面覆盖”。对综合监管“一件事”涉及的各部门、各领域监管对象全面梳理，将全市殡葬服务机构以及市县乡村“四级”公益性安（葬）放设施，全部纳入事前事中事后监管范围，做到检查全覆盖、监管无死角。二是要素“全数囊括”。从殡葬服务机构质量安全、建设殡葬服务设施、设施使用监管、殡葬服务收费等多个方面，全面梳理各部门实施监管所涉及的要素内容，整理成为“综合查一次”要素，以此配置监管应用场景。三是环节“全程贯通”。有机融合事前、事中、事后各环节监管职责，遵循“属地负责、行业监管、分级分类、分工协作”原则，完善监管方式，优化监管程序，将任务分解到位、责任落实到人，切实增强工作主动性，实现流程全链条、监管全闭环。四是执法“全维协同”。建立协同联动的综合监管机制，搭建“市级主管部门、基层责任人、机构负责人、具体执行人”四级联动体系，将各部门日常监督检查、专项检查等行政检查情况在平台归集，双向互动，依职责协同督促整改，确保问题及时消除。
突出智慧赋能，创新运行处置“全网通”。一是创新“互联网+殡葬”。打造集殡葬管理、网上服务、网络祭扫、宣传教育为一体的综合性服务平台。开发公墓管理信息系统，业务办理实现精细化管理，多维度统计公墓建设、管理、使用情况，为全市公墓发展、运营管理提供决策依据。绘制电子公墓地图，对全市各级612处殡葬服务设施实行“动态监管”，实现“建好、管好、用好”的目标。二是抓实“互联网+监管”。加快推进殡葬服务领域“互联网+监管”，利用大数据、物联网等技术，开发“政企行”阳光执法监督平台，建立全方位、多层次、立体化的综合监管体系，实行线上线下监管有效衔接，推动跨地区、跨部门、跨层级协同监管。三是拓展“互联网+公开”。健全审管衔接机制，推进行政审批、行政检查、行政处罚等数据的汇聚治理、互认共享，涉及殡葬服务机构火灾隐患排查、自建房安全排查、专家查隐患、“双随机、一公开”抽检等联合行政执法监管检查信息，通过多种渠道及时准确公开监管执法结果信息，提高监管透明度，发挥社会公众对殡葬服务领域的监督作用。 □周丽丽
