惊动国务院督查组的垄断案

　　2024年1月12日，市场监管总局发布焦作市二手车流通协会组织本行业经营者达成并实施垄断协议案行政处罚决定书。至此，这起轰动全国、惊动国务院督查组的行业协会组织的垄断协议案浮出水面。

案件来源
　　2022年8月，国务院督查组在河南督导期间接到群众举报，焦作市多家二手车交易市场公司涉嫌达成并实施垄断协议。8月24日，国务院督查组向河南省市场监管局交办该案件线索。
　　河南省市场监管局立即对案件线索开展调查。2022年9月20日，河南省市场监管局对焦作市二手车流通协会组织相关经营者达成并实施垄断协议的行为立案调查。河南省市场监管局依法进行现场检查、调查询问，提取相关书证、电子数据等材料，并多次听取当事人陈述申辩意见，保障当事人合法权利。
　　2023年12月6日，河南省市场监管局依法向当事人送达行政处罚告知书，告知当事人涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》的事实、拟作出的行政处罚决定、理由和依据，以及依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。当事人在法定期限内未进行陈述、申辩，也未要求举行听证。

违法事实
　　根据《二手车流通管理办法》《国家税务总局关于二手车经销企业发票使用有关问题的公告》等规定，二手车交易应在二手车交易市场进行，并由交易市场出具交易发票，作为车辆办理过户的依据。
　　涉案焦作市二手车交易市场公司共有18家，分别为焦作市恒桥旧机动车交易市场有限责任公司（简称恒桥）、焦作市安驰二手车交易市场有限公司（简称安驰）、焦作市东城国贸二手车市场有限公司（简称东城）等。上述18家二手车交易市场公司均从事二手车交易服务，向客户收取交易服务费，在焦作市二手车交易服务市场是具有竞争关系的经营者。
　　经查，上述18家公司所公示的二手车交易服务费收费标准主要是参照恒桥、安驰公司而制定，公示收费价格趋同。2020年9月至2021年12月期间，在焦作市二手车流通协会的组织下，恒桥、安驰、东城、启汇、通大、警源、富捷、源通、瑞轩、天赐、路安、路通等12家公司达成协议，各公司协同执行趋同的二手车交易服务费公示价格，同时约定各公司的月销售额计算基数，通过“高交低补”、控制开票数量等手段达到分割销售市场之目的。
　　为确保协议顺利实施，焦作市二手车流通协会通过收取保证金、现场检查、税务数据比对等方式，监督各公司价格执行和实际开票情况，套用特定公式计算出各公司当月应得销售收入，并通过现金、微信转账、个人银行卡转账等形式对销售收入再分配。2022年上半年，12家公司协同维持的上述协议，因鑫丰、鸿大、德聚、盛博、顺风、优信等6家新公司开业而被迫中断执行。
　　为拉拢新开业公司加入协议，焦作市二手车流通协会多次采取会议、走访以及其他形式与各公司商讨如何继续协同。2022年8月1日，焦作市二手车流通协会组织会议，18家公司达成统一将二手车交易服务费变更至趋同公示价格的协议。此次会议后，焦作市二手车流通协会又多次通过组织会议及其他形式巩固协议的实施。

行政处罚依据及决定
　　河南省市场监管局认定，焦作市二手车流通协会的上述行为排除、限制了市场竞争，损害了消费者利益和社会公共利益，违反《中华人民共和国反垄断法》第二十一条“行业协会不得组织本行业的经营者从事本章禁止的垄断行为”之规定。根据《中华人民共和国反垄断法》第五十六条、第五十九条，以及《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条、第三十三条有关规定，同时考虑到焦作市二手车流通协会违法行为的性质、程度和持续时间等因素，决定对焦作市二手车流通协会罚款300000元，对焦作市恒桥旧机动车交易市场有限责任公司罚款123411.44元，对焦作市安驰二手车交易市场有限公司罚款300082.50元，对焦作市东城国贸二手车市场有限公司罚款47789.70元。其他二手车交易市场也受到处罚。

加强对行业协会的监管
　　行业协会是政府和经营主体之间的桥梁和纽带，是完善社会主义市场经济体制进程中不可或缺的社会组织。但是，部分行业协会也存在竞争合规意识不强、合规能力不高等问题，有的行业协会不当干预市场竞争、组织会员企业从事垄断行为，成为垄断行为的“牵头人”，损害市场公平竞争秩序和消费者利益，不利于行业发展。
　　中共中央党校（国家行政学院）教授王伟分析，部分行业协会之所以出现涉嫌垄断问题，一是竞争合规意识相对淡薄。有的行业协会以加强行业自律为名，组织企业固定商品价格、划分销售市场，看似避免了过度竞争，实则破坏了公平竞争的市场秩序。二是市场化意识有待增强。有的行业协会缺乏对自身角色的清晰定位，容易按照行政机关要求组织企业从事垄断行为。三是内部管理不够完善。有的行业协会日常管理活动被少数企业控制，成为实施垄断行为、破坏市场竞争的工具。
　　市场监管总局始终坚持监管规范与促进发展并重，通过加强对行业协会的常态化反垄断监管，推动实现“查处一起案件、规范一个行业、净化一个领域”，有效保护市场公平竞争，维护消费者利益，推动加快建设全国统一大市场，促进行业规范健康持续发展。

□本报记者 王国明