来源：中国市场监管报
发布时间：2024-02-01
近日，市场监管总局发布通知，就《〈中华人民共和国食品安全法〉（修正草案征求意见稿）》（以下简称《修正草案征求意见稿》）公开征求意见，拟将婴幼儿配方液态奶（以下简称液态婴配）纳入注册管理。
通知一经发布，立即引起业界高度关注。
液态婴配到底是什么？为何要实施注册管理？此次修法对行业有何影响……本报记者对此专门进行了采访、梳理和归纳——
何为液态婴配？
所谓液态婴配，是指以水、生乳、脱盐乳清（粉）、植物油等为主要原料，加入适量的维生素、矿物质和/或其他原料，经高温灭菌后达到商业无菌的液态产品，一般常温储运，保质期不超过12个月。
登录常用电商平台，输入“水奶”二字检索，即可弹出雀巢、美赞臣、雅培等各类品牌的相关产品。这就是近来颇受大家关注的液态婴配。直观看，液态婴配与传统婴配乳粉的区别在于产品形态不同，前者为液态，后者为粉状。
家住北京市东城区的曾女士是一位跨境购液态婴配的忠实爱好者。“‘水奶’真的很方便。节省了传统奶粉需要烧热水，冲、泡、洗奶瓶等步骤，让新手妈妈轻松带娃。”她说。
液态婴配食用具有便利性这一点也得到市场佐证。液态婴配产生于20世纪70年代，目前在美国、德国、芬兰、韩国、日本等多国生产销售，与婴配乳粉相比，具有无需冲调、开盖即饮、喂食方便等便利性。
修法缘由
此次总局发布的《修正草案征求意见稿》将食品安全法第八十一条、第八十二条、第一百二十四条中涉及上述内容的“婴幼儿配方乳粉”，修改为“婴幼儿配方乳粉（液态奶）”。
针对液态婴配修法的缘由，此次公开征求意见的通知已点出要义。“鉴于液态婴配较婴幼儿配方乳粉质量安全控制要求更高，为严格落实食品安全‘四个最严’要求，保障液态婴配质量安全，市场监管总局拟将液态婴配纳入注册管理。”
相关部门有关人员表示，相较传统的婴配乳粉，液态婴配生产对微生物控制、稳定性、产品包装等生产质量控制方面的技术要求更高。为尽可能降低食品安全风险，保障宝宝口粮的安全，须采取至少与婴配乳粉同样或更严格的管理模式，很有必要在国家层面实施注册管理。
2023年11月1日，总局发布通知就《婴幼儿配方液态奶生产许可审查细则（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。通知同时指出，近年来，国内企业对液态婴配生产意愿逐渐增强，为规范液态婴配生产许可，特依据食品安全法、食品生产许可管理办法等法律法规规章和液态婴配相关食品安全国家标准起草该许可审查细则。《征求意见稿》结合婴幼儿配方液态奶产品特点，重点从原辅料、生产工艺和清洁作业区动态控制、灭菌设备和灭菌效果验证、出厂检验等方面进行了规定。
据悉，目前国内部分头部乳企已有液态婴配生产规划。
目前如何管理？
此次总局发布的《征求意见稿》的说明指出，液态婴配纳入注册管理符合相关法律立法精神和国务院有关规定要求，且市场监管总局对婴幼儿配方乳粉产品配方实施注册管理已有8年，形成了完整的工作程序、完善的制度规范和完备的运行管理体系，为液态婴配纳入注册管理奠定了良好基础，实践中是安全可行的。
那么正式纳入注册管理前，对液态婴配实施什么样的管理呢？据了解，以实施备案制为主。
据媒体公开报道，2015年左右我国市场上就出现了液态婴配产品，相关产品密集出现则是在2017年前后。
然而由于液态婴配是新产品类型，2015年食品安全法修订时，未将其纳入修法视野，仅规定婴幼儿配方乳粉实行注册管理。
查阅现行食品安全法可以看到，相关条款中对婴配乳粉实行注册管理提出了明确要求，但未提到液态婴配等字样。其中第八十一条明确，婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。
同时，被业内称为“史上最严”、于2016年10月1日正式实施的《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》明确，婴配乳粉企业注册原则上不得超过三个配方系列九种产品配方，且五年有效期满后需重新申请注册。
据业内人士分享，目前仍未有相关规定对液态婴配提出明确要求。食品安全法要求配方注册的是婴配乳粉，未涉及液态婴配。但同时，食品安全法也明确，“婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品安全监督管理部门备案”。
也就是说，婴幼儿配方乳粉实施注册制管理，婴幼儿配方食品实施备案管理。可以理解为以往液态婴配参照婴幼儿配方食品实施备案管理。
总局也在此次《征求意见稿》的说明中明确，目前我国尚无液态婴配生产。
市场影响
受保质期短、价格偏高、国人饮食习惯等影响，国内市场尚未形成规模，市售产品均来自进口。
记者查阅电商平台看到，目前外版的液态婴配产品目前主要通过跨境购方式在线上售卖。根据公开信息，惠氏启赋“蕴淳”、达能爱他美“卓倍”、圣元“布瑞弗尼”等液态婴配产品的中文标签上，均未显示配方注册号。
将液态婴配纳入注册管理将对行业带来哪些影响呢？
《母婴市场消费者分析报告》显示，2022年液态婴配销售额为8639.9万元，而同期婴配乳粉年销售额约400多亿元。但液态婴配销售增速较高，同比达到26.8%。
业内专业人士分析，液态婴配在国内市场仍有较大发展空间。
也有专业人士认为，目前国内婴配乳粉市场集中度较高，配方也存在同质化的情况。液态婴配实施注册管理有望带来差异化竞争，激发市场活力。
但同时，液态婴配产品也面临着价格偏高的短板。记者了解到，目前跨境电商平台所售液态婴配产品（8瓶一组、每瓶200毫升）的价格约为600元。与传统乳粉相比价格较高。
来自第一财经商业数据中心的调研数据也显示，婴配液态奶单毫升最高价格达到1.55元，最低价格也在每毫升0.1元，同等毫升的价格大概比婴幼儿配方奶粉贵2～4倍。
科信食品与健康信息交流中心主任钟凯接受媒体采访时表示，“婴配市场企业需要不断推陈出新，寻找新卖点，而液态婴配就是这样一个新卖点。对于消费者而言，液态婴配虽然有着不用冲调的便利性，但其价格更贵，且与传统婴配奶粉相比，营养价值不具显著优势。”
□本报记者 宿志红
