以市场创新促行业发展

　　推进食品安全责任保险工作是提高食品安全社会治理水平的创新举措之一。上海市积极发挥市场力量，探索通过产品升级、数据赋能等举措，构建一个主体多元、信息共享、分工协作、方法多样的食品安全责任保险共建共治共享机制。2023年，上海共有15605家食品生产经营主体（不含网络食品交易第三方平台数据）参保食品安全责任保险，保费收入1092.4862万元。其中，全市4310家高风险食品生产经营企业投保实现100%。

以顶层设计为支撑点 统筹谋划强功能
　　（一）以制度升级为保障，完善工作体系。2019年，上海市市场监管局会同国家金融监督管理总局上海监管局（以下简称上海银保监局）联合出台《上海市食品安全责任保险管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），对“鼓励经营主体参与食品安全责任保险工作”“分类投保”“集中投保”“信息共享”“风险管理服务”“投保公示”和“行政监管”等内容明确了要求，构建了一套涵盖各方参与主体职责分工的工作体系，为上海市推广食品安全责任保险提供了制度支撑。经两次修订后，把实践中好的做法予以固化、优化，通过一系列制度供给，扩大责任保险市场应用。
　　（二）以量化考核为抓手，健全工作机制。近几年，上海市市场监管局和上海银保监局各司其职，在课题调研、信息共享、产品升级、市场拓展等方面通力协作，建立了涵盖市场监管部门、保险监管部门、行业协会、保险公司、网络平台等单位的常态化沟通协调工作机制，并采取措施予以推进落实。2022年以来，上海市将食品安全责任保险纳入市民满意的食品安全示范街镇创建和“百千万”示范工程评价体系，将“推进高风险食品生产经营企业投保食品安全责任保险工作”纳入对区政府的食品安全年度评议考核，并委托第三方暗访抽查，年度抽查16个区的330余家高风险食品生产经营企业，全面了解、考核各区推进工作情况。2022年修订《上海市高风险食品生产经营企业目录》，新增加了“预制调理肉制品”和“团体膳食外卖”等2个高风险食品类别，并将食品生产环节的食用植物油（不含分装）扩大到所有食用植物油品类，均纳入高风险目录管理。
　　（三）以课题调研为指引，破解市场难题。上海市市场监管局会同上海银保监局联合5家食品安全责任保险市场占有率较高的保险公司，以“如何发挥市场主导力量，做实、做深责任保险工作”为目标，广泛梳理借鉴国内外经验，结合上海实际形成课题报告，明确“五个一”工作目标，以此指导工作实践。

以数据赋能为连接点 手段创新提能级
　　（一）以数据为源动力，穿透围墙，扩大责任保险应用场景。2023年，针对政府、行业组织、保险公司、食品生产经营企业间的信息无法充分共享这一现状，上海市市场监管局会同上海银保监局探索食品安全责任保险数据对接与碰撞，梳理分析全市食品生产经营企业投保食品安全责任保险情况和存在问题。为强化数据赋能，两局决定搭建食品安全责任保险信息平台，归集全市食品安全生产经营企业投保食品安全责任保险情况，面向政府、企业、保险公司开放应用，打破信息壁垒，为实现数据对流、信息共享、扩大责任保险应用场景和提升食品安全社会治理效能打好基础。
　　（二）以数据为爆发力，提质增效，优化责任保险应用体验。上海市引导市场不断创新，搭建针对网络餐饮企业为主的“食品安全责任保险”数字化风险管理平台。该平台现已建立包含1亿余张照片在内的业务数据库，消费者遇到外卖食品安全问题时，可以通过外卖订单页面一键进行食品安全责任保险理赔，后台根据大数据算法，核验投诉真实性后即直接判定是否给予理赔，达到秒出结论的效率。消费端理赔质量和效率大幅提升，降低了投诉举报数，提升了平台、企业和消费者三方的认可度、获得感、满意度，也充分保证了投保餐饮企业、保险公司远离职业骗保人等风险因素，降低了保险费率，切实做到科技赋能。
　　（三）以数据为推动力，分级分类，反哺食安精细化监管。在确保食品安全责任保险应用广度的基础上，上海将食品安全责任保险纳入食品安全信用档案，作为信用等级评定、分类监管的参考因素之一。此举改变原有仅依靠日常监管执法评定笑脸、平脸、哭脸三个等级的单一性，通过后台食品安全责任保险理赔数据的分析和梳理，对责任保险报案数、理赔数处于高位的企业、餐品、时节，进行数据归拢，动态掌握企业食品安全状况，提炼其共性问题，对相关特征进行标签化，建立风险预警模型，为反哺日常监管探出新路，助力动态化、精细化监管。

以产品创新为增长点 激发活力添动能
　　（一）提升产品竞争力，打造市场生命线。上海市市场监管局始终坚持市场化运作，鼓励市场竞争，推动保险产品创新，改善保险产品供给，丰富保险服务形式。2023年，上海市市场监管局会同上海银保监局鼓励保险公司根据企业不同经营类别的实际风险和需求特点，设计开发了2个类别的差异化产品组合包，在扩大保障范围、建立差别费率和浮动费率机制、简化理赔材料、优化理赔程序、提升风险管理等增值服务方面做文章，接受市场用脚投票的检验。
　　（二）创新投保方式，提升不同主体获得感。不断扩大应用集中投保机制，鼓励连锁超市、连锁餐饮企业、集团公司下属企业等可以由企业总部统一投保；鼓励行业协会、物业管理方、社区管理部门、网络食品交易第三方平台等单位组织生产加工小作坊、食品摊贩、小型餐饮服务提供者等集中投保。
　　（三）强化便捷理赔，助力矛盾纠纷化解。针对不同类型企业、不同场景，探索建立标准化理赔要件，简化理赔材料，优化理赔程序，实现便捷理赔。重点聚焦简化单证，探索小额快赔机制，高效化解纠纷。

以衍生服务为辐射点 社会共治促发展
　　（一）做实风险管理服务。从重后端赔付轻前端管理，转向风险管理前置，充分发挥保险公司在事前风险预防、事中风险控制等方面的风险管理作用，探索“保险+服务”模式。有的保险公司聘请专业团队提供食品安全风险隐患排查和事故预防等专业服务；有的保险公司提供食品从业人员培训服务，并协助开展关键环节关键岗位从业人员抽查考核；还有的保险公司提供“法律咨询服务”“赠送外卖食品安全封签”“赠送门店展示立牌定制”等增值服务。
　　（二）探索多元促保机制。积极运用保费共担机制。实践中，针对社会影响面广、用餐人数多、食品安全风险大、主体承受能力弱的单位和领域，如农村家庭办酒席、学校及幼儿园食堂、建筑工地食堂、养老机构等单位，由政府通过财政专项资金购买食品安全责任公益险。目前，上海市农村家庭办酒席通过村集体、乡镇政府统一购买食品安全责任保险，实现100%全覆盖。积极发挥平台作用，实现全市线上外卖餐饮企业投保食品安全责任保险100%全覆盖。借力百千万示范工程，将投保食品安全责任保险作为百千万示范圈（街）的评定体系，引导百千万示范商圈内店铺100%投保。
　　（三）发挥保险增信作用。为发挥食品安全责任保险对食品生产经营企业的增信作用，对投保企业形成正面激励，《管理办法》明确公示制度，即鼓励投保的食品生产经营者可以向消费者公示其“已投保”食品安全责任保险。

□上海市市场监管局食品协调处 张露霞