来源：中国市场监管报
发布时间：2024-02-23
日前，甘肃省市场监管局纠正了靖远县卫生健康局、靖远县财政局滥用行政权力排除、限制竞争行为，纠正白银市平川区人民政府及白银市平川区卫生健康局滥用行政权力排除、限制竞争行为，纠正白银市保健委员会、白银市财政局、白银市卫生健康委员会滥用行政权力排除、限制竞争行为。近日，市场监管总局转发甘肃省市场监管局的做法。
靖远县相关单位滥用行政权力排除限制竞争案
2023年9月28日，甘肃省市场监管局依法对靖远县卫生健康局、靖远县财政局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2022年5月6日，当事人印发《关于做好干部职工健康体检工作的通知》，规定：“按照属地化原则，确定县内公立医疗机构为全县干部职工健康体检定点医疗机构。各单位在非定点医疗机构安排干部职工健康体检的经费，县级财政一律不予支付。”
甘肃省市场监管局认为，健康体检市场是一个竞争市场，体检单位可以自主选择具有合格资质和服务能力的健康体检机构，具有合格资质和服务能力的健康体检机构均可以提供体检服务。当事人指定靖远县内公立医疗机构为全县干部职工健康体检定点医疗机构，排除了其他具有合格资质和服务能力的健康体检机构提供服务，限制了相关单位的自主选择权，妨碍健康体检市场公平竞争，违反《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第三十九条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品”的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人认识到其相关行为违反《反垄断法》有关规定，积极整改，主动废止相关文件并在政府网站公布，向甘肃省市场监管局提交整改报告，还举一反三，建立健全公平竞争审查机制，进一步加强公平竞争审查，防止出台排除、限制竞争的政策措施。
平川区相关单位滥用行政权力排除限制竞争案
2023年9月28日，甘肃省市场监管局依法对白银市平川区人民政府、白银市平川区卫生健康局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2023年2月22日，白银市平川区人民政府办公室印发《关于加强全区公共场所从业人员预防性健康体检工作的通知》，规定：“选定符合预防性健康体检机构设置要求的医疗机构承担全区预防性健康体检工作，逐步实现公共卫生服务与医疗服务分开。未经区卫生健康局指定，擅自开展体检活动的，由区卫生健康局依据相关规定进行处罚。”
2023年3月1日，白银市平川区卫生健康局印发《关于确定全区食品和公共场所从业人员预防性健康体检定点医疗机构的通知》，规定：“经区卫健局局务会议研究，确定白银市中心医院为全区食品和公共场所从业人员的预防性健康体检定点医疗机构，承担全区预防性健康体检工作。”
甘肃省市场监管局认为，预防性健康体检市场是一个竞争市场，食品和公共场所从业人员可以自主选择具有合格资质和服务能力的体检机构进行预防性健康体检，具有合格资质和服务能力的健康体检机构均可以为食品和公共场所从业人员提供预防性健康体检服务。白银市平川区人民政府在无相关法律法规依据的情况下，出台政策措施限定食品和公共场所从业人员预防性健康体检机构，白银市平川区卫生健康局通过印发通知直接指定预防性健康体检机构，排除其他具有合格资质和服务能力的健康体检机构参与当地预防性健康体检市场的竞争，违反《反垄断法》第三十九条和第四十五条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定”，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，白银市平川区人民政府及白银市平川区卫生健康局充分认识到其行为违反《反垄断法》有关规定，主动改正违法行为，及时废止相关文件并在政府网站发布公告，向甘肃省市场监管局提交整改报告，积极消除相关后果，恢复预防性健康体检市场的竞争秩序。
白银市相关单位滥用行政权力排除限制竞争案
2023年9月28日，甘肃省市场监管局依法对白银市保健委员会、白银市财政局、白银市卫生健康委员会涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调查。经查，2022年4月6日，当事人印发《关于做好市直机关事业单位干部职工健康体检工作的通知》，规定：“按照属地化原则，确定市第一人民医院、市中西医结合医院、市妇幼保健院、市康复医院为市直机关事业单位干部职工健康体检定点医疗机构。市直各部门、单位组织的健康体检必须在定点医疗机构进行，不得在非定点医疗机构安排。市直机关事业单位在非定点医疗机构安排干部职工健康体检的经费，市级财政一律不予支付。”
甘肃省市场监管局认为，健康体检市场是一个竞争市场，体检单位可以自主选择具有合格资质和服务能力的健康体检机构。而当事人无相关法律法规依据，按照属地化原则，确定市直机关事业单位干部职工健康体检定点医疗机构，直接剥夺了体检单位的自主选择权，排除、限制其他具有合格资质和服务能力的健康体检机构提供服务，妨碍健康体检市场的公平竞争，违反《反垄断法》第三十九条的规定，构成滥用行政权力排除、限制竞争行为。
调查期间，当事人充分认识到其相关行为违反《反垄断法》有关规定，主动改正违法行为，及时废止相关文件并在政府网站公告，向甘肃省市场监管局提交整改报告，举一反三，完善工作机制，积极消除相关后果，恢复健康体检市场的竞争秩序。
查处一案，警示一片
针对连续纠正多起滥用行政权力排除、限制竞争行为，甘肃省市场监管局表示，要深入分析有关领域滥用行政权力排除、限制竞争行为多发的原因，及时向有关部门提出意见和建议，由点及面推动行政行为的整体规范。
专家指出，禁止行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织滥用行政权力排除限制竞争，是《反垄断法》的重要内容。市场监管部门要围绕加大执法力度、强化监管权威、提升制度效能等方面持续发力，始终保持相关领域监管执法的高压态势，及时回应经营主体关切。同时，加大案件公开曝光和解读力度，努力实现“查处一案、警示一片”，有效预防滥用行政权力排除、限制竞争行为。
□郭 明
