来源：中国市场监管报
发布时间：2024-03-07
编者按
“两会时间”已经开启，发展新质生产力成为代表委员们热议的话题。对于大健康产业领域的特殊食品行业来说，其具有的高科技、高效能、高质量特质，与发展新质生产力的要求高度契合。
特殊食品包括保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等三类，关系“一老一小”和特殊疾病状况人群的身体健康和生命安全，关系到亿万家庭的幸福和经济社会稳定发展。从两会代表委员们的建议提案中，我们看到了许多大健康产业在发展新质生产力征程中“追光”的故事：一位来自研发机构的专家代表说，研发创新任何时候都是特殊食品行业必需保障的重中之重，这是追寻科研创新之光；一位来自品牌企业的委员认为，我们要从特殊食品产业大国变为产业强国，树立更多有影响力的品牌，这是追寻品牌培育之光；一位院士代表认为，要传承好祖国优秀的药食文化和思想内涵，这是追寻文化自信之光。循着代表委员们的“追光”之路，本版今日刊发代表委员为大健康产业高质量发展的部分建议提案，以飨读者。
张伯礼代表：对药食同源保健食品实行“负面清单”管理
今年全国两会，全国人大代表、中国工程院院士、中国中医科学院名誉院长、天津中医药大学名誉校长张伯礼就药食同源保健食品实行“负面清单”管理提出建议。
药食同源保健食品是人类在长期的生产和生活实践中寻找到的既可以作为食品食用，又可作为药品防治疾病的一类物品，在人类社会发展过程中发挥着重要作用。
张伯礼代表介绍，当前我国对药食同源保健食品品种和应用做限定的法律法规主要有《中华人民共和国食品安全法》《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》《新食品原料目录》《既是食品又是药品的物品名单》等。其中保健品原料目录沿用2002年公布的114种可用中药材及59种禁用中药材目录。新食品原料共有118种，属于植物及其提取物的占近四分之一，其中先后出现了人参、枇杷叶等中药材原料。“按照传统既是食品又是中药材”类别的共110种。2021年11月，我国印发《按照传统既是食品又是中药材的物质目录管理规定》，对我国药食同源物质进入依法管理阶段。
张伯礼代表表示，面向“十四五”和国家中长期发展规划，我国原有的药食同源保健食品名单、法规政策以及科研力量已难以适应国内国际双循环新形势需求。
因此，亟须推出药食同源保健食品新名单，同时研判药食同源保健食品发展面临的各种困难，提出增强科研实力和应采取的政策措施，以促使药食同源保健食品在保护人民健康中发挥更重要作用，为全面推进实施健康中国战略、为人类福祉提供有力支撑。
“目前我国药食同源保健食品发展存在一些问题。一是对药食同源保健食品重视程度不够，缺乏文化自信；二是现有药食同源保健食品名单影响了相关产业发展；三是对药食同源保健食品的科学研究不深，投入低，缺乏国际竞争力；四是相关法律法规不完善，制约药食同源保健食品产业高质量发展，给多边贸易增加了障碍。”张伯礼代表说。
为此，张伯礼代表提出以下建议：
增强文化自信，传承好祖国优秀的药食文化和思想内涵，推进健康中国建设；加大对药食同源保健食品科学研究的投入，提升科学研究水平，树立更多的有影响力的品牌；明确列出不能作为药食同源保健食品的负面清单，加强药食同源保健食品的文献、临床及社会应用状况的调查分析和评估；具体申报的药食同源保健食品所提供的安全性资料由专家委员会进行全面系统的评价；完善药食同源保健食品相关的法律法规体系，建立符合中国特色的管理体系，促进国内国际双循环。
□药 钟
李东浩委员：红参应列入保健食品目录 促进特色人参产业壮大
全国政协委员、吉林省延边州政协副主席、延边大学理学院化学系教授李东浩将关注红参列入保健食品原料目录试点相关内容的提案带到了全国两会上。
去年全国两会，他提出了《关于取消人工种植人参5年及以下限制的提案》，并取得了很大的进展。李东浩委员说：“去年的提案得到了国家有关部门的高度重视，他们亲自来延边进行调研。”去年年底，国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、国家中医药管理局发布公告，将人参列入了保健食品原料目录中，这有利于人参加工企业产品的开发以及保健食品研发能力的提升，进而促进人参产业的发展。这个利好消息离不开李东浩的积极努力。
今年，李东浩委员将持续关注将红参列入保健食品原料目录试点的相关情况。据李东浩介绍，目前我国把红参纳入到了药品目录里面，因为红参没有纳入到保健食品原料目录，所以深加工方面发展很缓慢，在这样的情况下，如果红参纳入到保健食品原料目录，给企业创造一个快速赛道，附加值将提高几倍或者几十倍。”
人参是吉林省的特色产业，拥有悠久的历史文化，吉林省定位将人参产业打造成吉林省农业支柱性产业。在这样的前提下，李东浩委员今年的提案是根据延边地区和吉林省人参产业深加工存在的问题提出来的，他希望通过努力，为人参产业健康高质量发展和乡村振兴推进贡献力量。
李东浩委员表示，在乡村振兴的道路上，需要调动第一产业从业人员和广大农民的积极性，不断促进产业的深化、改进和提升。作为一名全国政协委员，应该在地方经济发展上，用好地方特色和优势，为乡村振兴和家乡发展贡献力量。
□吉 萱
陈卫代表：构建“主动健康”研究新阵地
全国人大代表、中国工程院院士、江南大学校长陈卫，长期关注健康中国建设和我国食品产业的发展，尤其是特医食品产业的高质量发展。今年的全国两会上，他带来了《构建“主动健康”研究新阵地的建议》。陈卫代表表示，食品科学和医学交叉研究可以为实现个性化健康管理提供更深入的科学依据，是实现“主动健康”的关键路径之一。
“主动健康”强调了个体通过自身的努力和行为来维护健康，而不仅仅是依赖医疗系统对疾病的治疗和干预。这一理念的转变，标志着人们对健康的认识从单纯的“治疗疾病”转向了“预防疾病”和“促进健康”，强调了健康的全周期性和全方位性。
在陈卫代表从事的食品科学领域，“主动健康”理念早已深入人心，例如利用健康食品成分、良好的饮食习惯、精准的营养干预策略来促进人们的生命活力，保持健康状态。
陈卫代表表示，“主动健康”的重要性体现在多个方面。尽管医学科技取得了巨大进步，但在许多疾病的预防和治疗方面仍然存在局限性。当前，人均寿命已经大幅延长，但同时也面临着慢性病增多的问题。通过“主动健康”的理念，人们可以在日常生活中采取积极的健康行为，保持良好的饮食习惯、适度的运动、压力管理等，从而延长“健康寿命”，维护身体、心理和社会层面的综合健康状态。
另一个重要方面在于，“主动健康”理念的普及将极大推动生命健康研究及产业发展。像现在的基于基因组的疾病早期筛查、精准营养与个性化健康管理、行为医学等前沿科技领域，都受到“主动健康”理念的影响。随着人工智能和生物技术的持续进步，“主动健康”理念将进一步指导生命健康科学技术的发展，有望减轻医疗系统负担，促进社会的可持续发展。
陈卫代表表示，近些年，我国特殊医学用途配方食品逐渐进入公众视线，特殊医学用途配方食品是为满足特定人群对营养素或膳食的特殊需求而加工配制的食品，适用于进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态下的人群。特医食品的研究和开发对于提升人民健康水平、推动食品科技创新具有重要意义，尤其在我国老龄化趋势日益明显、慢性疾病负担不断加重的背景下，特医食品的研发势在必行。
目前，我国特医食品领域仍有巨大的发展空间和潜力，需要政府、企业和科研机构共同努力，加强研究合作，促进行业健康发展。
□文 拓
卢庆国代表：支持大健康产业可持续发展
随着我国经济水平的提升和人口结构的变化，民众对高质量医疗服务及健康产品的需求日益增长。全国人大代表、晨光生物科技集团股份有限公司董事长兼总经理卢庆国建议，持续优化产业环境，提供更多产业政策，推动大健康产业快速、可持续发展，加快形成新的经济增长点。
近年来，我国大健康产业呈现快速增长态势，并显示出巨大的市场潜力。但卢庆国代表发现，我国大健康产业与欧美发达国家相比仍存在差距，如大健康产业占GDP比重不高、创新研发能力不足、产业链资源分散、企业规模较小等。
卢庆国代表建议，支持大健康产业可持续发展，鼓励上下游企业、跨行业等多形式合作，打造大健康产业的集群发展模式，形成产业协同效应。支持和培育龙头企业，使其成为引领行业发展的核心力量。鼓励企业加大研发投入，增强企业创新能力，尤其在原料、功效、临床等基础研究方面加大扶持力度，促进产业高质量发展。地方政府可考虑通过设立专项基金或出台税收优惠政策等方式，支持保健食品新功能产品、特医食品等高质量创新型产品上市，增强企业开展创新活动的动力。推动和支持企业参与制定和完善行业标准，通过标准引导和规范行业发展，提高产品和服务质量。
□米彦泽
