丰富文化载体 深化业务融合

　　2023年以来，四川省市场监管局深入推进《法治市场监管建设实施纲要（2021—2025年）》落实，精准定位市场监管法治建设存在的薄弱环节和难点痛点，创新开展“法治规程图集”法治监管模式探索工作，以此作为法治文化建设的载体，持续推广运用，不断提升标准化、流程化和规范化建设水平。
　　着眼于“详”，找准节点绘图。加强制度层面的探索，梳理涉及市场监管相关法律118部、行政法规153部、部门规章244部，以及四川省地方性法规和省政府规章65部、规范性文件1700余部，并依据各内设机构职责分类汇编，引领指导全局32个综合和业务处（室、局）以及投诉举报中心，制作条线细化的市场监管法治规程图，在全国省级市场监管部门率先制定推出《四川省市场监督管理法治规程图集》，着力破解内设机构职责边界不清、权力运行内控机制不完善、执法效率和质量与当前监管形势不相适应等问题，以法治思维带动市场监管履职能力提升。该图集涉及事项978个、节点1726项、图表95张，把法律依据、法定程序、法定内容、法定时限、法律责任等点明点实，实现岗位职责、岗位操作和岗位风险图表化、可视化，成为履职行权的操作指南和培训资料。各处（室、局）基于绘制的规程图，明确各种具体行政事项受理、办理、交接、反馈等程序，明确标注各类流程时间节点。“明图亮表”“挂图作战”，推动了履职制度化、标准化、可视化。图集既力求提供依法依规履职尽责的“流程图”，更是一份加强自身建设、自觉接受监督的“承诺书”，对于进一步规范市场监管各项工作具有重要的指导和示范意义。
　　着眼于“用”，激发运用活力。在使用图集时，坚持做到四个“注重”：一是注重成果转化。将市场监管法治规程图集与职权、工作实际和业务流程有机结合，将处室的创新工作与市场监管法治规程图集有效融合，形成更具操作性、指导性的法治建设新模式。二是注重实际运用。切实将法治规程图集中明确的工作流程和规范运用到实际工作中，通过实际运用进一步明确职权、规范流程、依法行政。三是注重宣传推广。区分外部程序和内部程序，通过OA办公系统、官网、微信微博、App等多种渠道加强推广应用。四是注重总结经验。在法治规程图集运用过程中形成具体的应用案例，突出重点亮点，形成可借鉴、可推广的经验，进而推动该模式在全省市场监管系统的运用。
　　着眼于“融”，提升实际效力。规程图集“明图亮表”以来，已成为全局开展法治文化建设的有效载体，推动该局在法治与业务融合方面取得积极成效。一是有力推动干部学法。该局叫响“学法律就是学业务、抓法治就是抓规范”口号，32个业务处（室、局）以及投诉举报中心研究法治文化，引领工作创新，登记注册、食品安全、质量发展、信用监管、执法办案等工作在法治标准化、规范化建设方面明显提升。二是充分促进岗位融法。通过图集上桌、读本上手、导图上墙，把岗、事、权、责紧紧捆绑粘连在一起，延伸解决依法行政最后一程、最后一步的问题，有效促进法治与业务深度融合。三是有效促进依法行政。“明图亮表”“挂图作战”把岗位法律责任摆出来、亮出来，各岗位主动找法、对表、看图，把法治作为基本遵循，形成“权从法来、事由法定、人必依法、岗必依法”的共识，压紧压实责任，强化依法决策、依法管理、依法执法。
　　市场监管法治文化具有辐射带动作用，文化的传播离不开恰当有效的载体。实践表明，以法治规程图集作为法治文化建设的载体持续推广运用，是文化建设与市场监管业务融合发展的有益探索，它将丰富拓展市场监管法治文化内涵，在全局营造良好法治氛围，以法治思维引领市场监管工作不断取得新成就。

□四川省市场监管局 李望衡